Заседание СБ ООН

11 февраля Совет Безопасности (СБ) ООН проведет заседание, приуроченное к шестилетию подписания комплекса мер по выполнению Минских соглашений. Об этом говорится в программе заседания комитета.

Отмечается, что мероприятие пройдет в дистанционном формате. Встреча проводится по инициативе России. «Программа только что принята, и я пока не могу сказать, кто выступит с докладом от ООН на заседании», — сообщила постоянный представитель Великобритании при ООН Барбара Вудворд в понедельник, 1 февраля.

Минские соглашения — комплекс документов, которые были приняты в 2014-2015 годах для урегулирования ситуации на территории Донецкой и Луганской областей Украины. Минский протокол (полное название — «Протокол по итогам консультаций Трехсторонней контактной группы относительно совместных шагов, направленных на имплементацию мирного плана президента Украины Петра Порошенко и инициатив президента России Владимира Путина») был подписан 5 сентября 2014 года в Минске членами контактной группы, а также главами ДНР и ЛНР. Соглашение предусматривает прекращение огня на юго-востоке Украины, мониторинг ОБСЕ ситуации на российско-украинской границе, а также освобождение пленных. Кроме того, было заявлено об обязательстве киевских властей провести досрочные местные выборы. В тот же день вступил в силу режим прекращения огня.

Позже, в ночь на 20 сентября, контактная группа и представители ДНР и ЛНР Александр Захарченко и Игорь Плотницкий подписали меморандум о соблюдении режима прекращения огня. Несмотря на все договоренности, боевые действия не прекратились, и в январе 2015 года ситуация снова серьезно обострилась.

В целях скорейшего выхода из кризиса 11-12 февраля 2015 года в столице Белоруссии прошла встреча лидеров России, Украины, Франции и Германии в формате «нормандской четвёрки».

По итогам этих переговоров Владимир Путин, Ангела Меркель, Франсуа Олланд и Петр Порошенко, участники контактной группой по мирному урегулированию ситуации на Украины, а также главы Донецкой и Луганской народных республик согласовали комплекс мер по выполнению Минских соглашений. Подписанное соглашение получило поддержку Совета Безопасности ООН и стало обязательным международно-правовым документом, в рамках которого предпринимаются все шаги по преодолению кризиса.

Документ предусматривал прекращение огня с 15 февраля, вывод тяжелого вооружения с линии соприкосновения сторон с целью создания зоны безопасности в регионе, мониторинг этого процесса ОБСЕ, обмен заключенных по принципу «всех на всех», реформирование украинской конституции с целью децентрализации и закрепления «особого статуса некоторых районов ДНР и ЛНР» и т. д.

В 2015 году министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер инициировал особую процедуру вступления в силу закона об особом статусе Донбасса в рамках Минских соглашений. Он предложил предоставить особый статус отдельным районам Донецкой и Луганской областей на временной основе в день местных выборов в Донбассе и на постоянной основе после публикации отчета ОБСЕ, который подтвердит легитимность итогов голосования. Идея получила название «формула Штайнмайера».

«Формула Штайнмайера» была одобрена главами государств четырех стран (России, Германии, Франции и Украины) на двух саммитах в «нормандском формате» — в Париже (2015 год) и Берлине (2016 год). Позже Киев начал предлагать дополнительные условия своего согласия для ее реализации из-за чего переговоры были приостановлены. Только после инаугурации нового президента Украины Владимира Зеленского украинские власти согласились возобновить переговоры. В сентябре 2019 года советники глав «нормандской четверки» согласились с тем, что текст, описывающий «формулу Штайнмайера», должен быть подписан всеми членами контактной группы в качестве первого шага для постепенной реализации других положений Минских соглашений.

1 октября 2019 года в Минске на очередном заседании контактной группы все стороны, в том числе делегация из Украины, подписали «формулу Штайнмайера».

Президент Украины Владимир Зеленский, выступая в тот же день на брифинге, заявил, что «формулу Штайнмайера» предстоит «имплементировать в новый закон об особом статусе». Он отметил, что закон об особом статусе Донбасса действует до 31 декабря 2019 года, добавив, что парламент в тесном сотрудничестве с общественностью и после публичного обсуждения разработает новый закон.

Однако уже несколько лет Украина не выполняет политическую часть минских договоренностей, сославшись на нерешенные вопросы в сфере безопасности. В сентябре 2017 года Владимир Путин предложил разместить миссию ООН на линии соприкосновения в Донбассе для обеспечения безопасности Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ. Позже он завил, что такая миссия может быть развернута на всей территории конфликта, но с согласия ДНР и ЛНР. В ответ украинская сторона заявила о необходимости создания в регионе полноценной миротворческой миссии ООН, которая действовала бы как временная администрация, а затем передала бы власть Киеву.

Одним из основных нерешенных вопросов является порядок реализации всех этапов урегулирования. Украина настаивает на приоритетной передаче контроля над участком российско-украинской границы, после чего предлагает провести выборы в Донбассе и только потом обещает определить статус региона. Мирный план, одобренный «нормандской четверкой», предполагает обратную процедуру.

Отметим, что 2 декабря 2020 года СБ ООН в ходе неформальной встречи обсудил выполнение минских договоренностей. Инициатором также выступила российская сторона. В мероприятии приняли участие представители самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик. При этом Киев, Париж и Берлин пытались блокировать встречу, отказавшись принять в ней участие.

Великобритания, Соединенные Штаты и Эстония отметили, что встречу можно считать провокацией со стороны России, так как это попытка представить ситуацию в «неверной и вводящей в заблуждение» форме.

Тогда постоянный представитель России при ООН Василий Небензя отметил, что такое поведение недопустимо и ставит под сомнение проведения новых саммитов «нормандской четверки».

«То, что произошло сегодня, компрометирует роль Берлина и Парижа как посредников в решении украинского кризиса. Они больше заботятся о том, как покрывать украинские власти. Это поднимает вопросы о целесообразности проведения новых саммитов нормандского формата. Без выполнения всеми сторонами достигнутых на них договоренностей и минских соглашений у них нет добавочной стоимости», — сказал он.

Глава международного комитета Совфеда Константин Косачев сообщил, что представители ДНР и ЛНР имеют право выступить и выразить свое мнение. «А услышать это — прямая обязанность (а не право) всех без исключения членов Совета Безопасности ООН. Включая гордую и независимую Эстонию», — добавил он.

Помимо этого, 12 января 2021 года в Берлине состоялись переговоры представителей «нормандской четверки» по урегулированию ситуации в Донбассе. Замглавы администрации президента РФ Дмитрий Козак сообщил, что по итогам встречи не удалось найти окончательных решений. «Найти окончательные решения не удалось, договорились подготовить новые принципы и подходы к формированию дорожной карты трехсторонней контактной группы по всеобъемлющему урегулированию конфликта... В течение двух недель еще раз соберемся и обсудим», — подчеркнул Козак.

27 января в режиме видеоконференции состоялась встреча политических советников лидеров «нормандского формата». «Во время встречи стороны обсудили шаги, которые могли бы активизировать процесс установления мира в Донбассе», сообщили в пресс-службе президента Украины.