Статья
1 Марта 2011 1:13

Здравствуй, полиция!

Здравствуй, полиция!
Фото: Shutterstock

<p>Полиция после почти векового перерыва возрождается в России. Закон «О полиции», согласно которому термин «милиция» уходит в историю, вступил в силу.<br />
<br />
Название меняется в рамках коренного реформирования МВД, направленного на повышение эффективности деятельности органов внутренних дел.<br />
<br />
Изменится ли ситуация в стране, улучшится ли криминогенная обстановка, станут ли новые правоохранители нашими не просто номинальными защитниками, за помощью к которым можно обращаться не только в случае острой необходимости, но в любой сложной ситуации?<br />
<br />
Конечно, миллионы сограждан хотят ответить на эти пока риторические вопросы утвердительно. Права, как отмечают эксперты, общество застыло в состоянии настороженного ожидания.<br />
<br />
Так, согласно опросу Всероссийского центра изучения общественного мнения, проведенному еще в августе прошлого года, когда закон о полиции вступил в фазу общественного обсуждения, 63 процента россиян считали, что переименование МВД в полицию на качестве работы этого ведомства никак не отразится. В то же время, каждый десятый видел в инициативе переименования позитивные последствия (11%), а 15% россиян были уверены в обратном.<br />
<br />
В последние месяцы не умолкали бурные дебаты относительно закона. Текст документа впервые в российской истории был размещен в интернете для широкой общественной дискуссии. Граждане оставили к законопроекту десятки тысяч предложений, самые разумные из которых глава государства учел в итоговом варианте законопроекта.<br />
<br />
Дмитрий Медведев подписал закон «О полиции» 7 февраля, после одобрения документа российским парламентом. «Это долгожданное событие, и я всех присутствующих с этим поздравляю», - сказал в этот день президент.<br />
<br />
Он напомнил, что закон определяет статус, права и обязанности сотрудника полиции, освобождает полицию от дублирующих и несвойственных функций, закрепляет партнерскую модель взаимоотношений между полицией и обществом.<br />
<br />
«Этот закон был разработан по моей инициативе в связи с преобразованиями, которые идут в рамках МВД. Закон "О полиции" - лишь первый шаг в преобразовании органов внутренних дел», - подчеркнул Дмитрий Медведев.<br />
<br />
Нужно отметить, что в обществе в последнее время отмечался рост негативных настроений к правоохранителям. Особое возмущение вызвало дело майора московской милиции Дениса Евсюкова, открывшего стрельбу из пистолета в супермаркете на юге Москвы в апреле 2009 года. Потом прокатилась серия разоблачений в Интернете. В частности, майор Алексей Дымовский разместил на портале YouTube видеообращение к премьер-министру Владимиру Путину, в котором обвинял своих тогдашних коллег в коррупции и утверждал, что его заставляют раскрывать несуществующие преступления. В 2010 году вся Россия следила за трагедией в станице Кущевская. В результате президент России как инициатор реформы правоохранительных органов взял под личный контроль их проведение. Прогремели показательные увольнения и отставки значимых милицейских чинов.<br />
<br />
Реформа системы МВД коснется 1,4 миллиона человек, которые сегодня составляют численность российской милиции. Правоохранителей ждет всеобщая переаттестация и сокращение личного состава на 20 процентов. Сотрудники ведомства уже получили уведомления о выведении за штат.<br />
<br />
Переаттестация начнется с руководителей центрального аппарата и территориальных органов и займет несколько месяцев. Тем же, кто не пройдет переаттестацию и будет отправлен «на гражданку», обещается содействие в трудоустройстве.<br />
<br />
По большому счету, эти действия соответствуют требованиям общества. Большинство экспертов в беседе с «Актуальными комментариями» отмечали, что реформа должна привести к тому, чтобы в этой структуре служили достойные люди.<br />
<br />
«Тут ведь дело не в том, как будут называться правоохранители. Нужно понимать, что нельзя налить старое вино в новые мехи», - <a href="http://actualcomment.ru/theme/1675/">отметил «Актуальным комментариям» член Общественной палаты РФ Максим Шевченко</a>.<br />
<br />
«Начать реформу надо с того, чтобы в полицию был жесткий отбор – людей профессиональных, с моральными устоями, образованных», - сказал «Актуальным комментариям» политолог Павел Данилин.<br />
<br />
Аналогичного мнения придерживается большинство экспертов и правозащитников.<br />
<br />
Законом вводится ряд новых норм взаимоотношений между полицией и обществом, применяемых в странах Запада.<br />
<br />
В частности, впервые в обязанности российского полицейского вводится обязанность разъяснять задержанному его право на юридическую помощь, услуги переводчика, на уведомление близких о том, что он задержан, а также право на отказ от дачи объяснений.<br />
<br />
Кроме этого, задержанный имеет право на один телефонный звонок для уведомления родственников и близких лиц о своем задержании и местонахождении. Это право не распространяется на тех, кто скрывается от правосудия или совершил побег из мест заключения.<br />
<br />
Новый закон запрещает сотруднику полиции прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. «Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание», - записано в законе. <br />
<br />
Работник полиции не вправе применять спецсредства, в том числе дубинки, против участников мирных демонстраций; к ним отнесены и несанкционированные. Это требование не распространяется на ситуации, связанные с пресечением массовых беспорядков и других действий, нарушающих движение транспорта, работу связи, деятельность организаций.<br />
<br />
У сотрудников, несущих службу в общественных местах, будет нагрудный знак с именем, фамилией и названием его подразделения.<br />
<br />
Закон наделяет полицейского правом проникать в жилые помещения без санкции суда и согласия собственника, если гражданам угрожает опасность. Если проникновение совершено в отсутствие хозяев, они будут извещены об этом в течение 24 часов, в течение суток об этом должен быть проинформирован прокурор.<br />
<br />
В то же время сотрудник полиции не имеет права беспрепятственно проникать в жилище «для установления обстоятельств совершения преступления».<br />
<br />
При выявлении и пресечении налоговых преступлений полицейские смогут запрашивать у кредитных организаций информацию по операциям и счетам предпринимателей и юридических лиц, однако для предупреждения экономических преступлений такого права у них не будет - эта норма также была уточнена в ходе работы над проектом закона.<br />
<br />
Закон устанавливает общественное мнение одним из основных критериев оценки эффективности полиции.<br />
<br />
Согласно закону, до 1 января 2012 года соответствующим органам и организациям должны быть переданы полномочия полиции: по выдворению за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства; по организации работы медвытрезвителей; по проведению техосмотра автотранспорта; по конвоированию задержанных лиц и лиц, заключенных под стражу; по розыску должника и его имущества.<br />
<br />
Министр внутренних дел Рашид Нургалиев накануне вступления закона в силу рассказал о требованиях к будущим полицейским.<br />
<br />
«Сотрудникам, проходящим переаттестацию, предстоит сдавать комплексные зачеты на знание основ российского законодательства, в первую очередь Конституции, федеральных законов, ведомственных нормативных актов. Также будут изучаться послужной список, морально-психологические характеристики, поведение в быту. В случае необходимости будет применяться полиграф», - рассказал глава МВД газете «Известия».<br />
<br />
Нургалиев также дал разъяснения и на тему как обращаться к полицейским. Ранее он предложил обращаться к правоохранителям «господин полицейский», что вызвало бурное обсуждение в СМИ и скепсис у россиян. Теперь министр пояснил, граждане должны сами определиться, как их называть. Но делать это в любом случае нужно вежливо и корректно, подчеркнул Нургалиев.<br />
<br />
Страна делает первые шаги к созданию цивилизованных правоохранительных органов, которые призваны служить гражданам, а не наоборот. Как бы скептически ни было настроено общество, абсолютно очевидно, что народ ждет настоящих реформ, позволяющих ощутит защищенность и безопасность.<br />
<br />
Правда, результат реформ во многом зависит и от общества. Ведь модернизация, которая подразумевает и борьбу с коррупцией, и реформу правоохранителей, и создание справедливой судебной системы, подразумевает и изменение ментальности, восприятия самого общества и его поведения.<br />
<br />
Кстати, за день до вступления закона «О полиции» в силу глава Минюста РФ Александр Коновалов отметил, что ожидание порядка от одного только вступления закона в действие - это тупиковый путь.<br />
<br />
«Вот придет дядя полицейский, шериф, маршал и наведет порядок, а я не имею к этому никакого отношения - это некорректный подход», - сказал министр, подчеркнув, что «призывать соблюдать закон, а самим этот закон не соблюдать – это безобразие». По его словам, «общество должно само меняться, чтобы правоохранительные органы действовали в нем более эффективно, более авторитетно».<br />
<br />
У некоторых экспертов такая позиция вызвала возмущение. Так, политолог Павел Данилин сказал, что «можно, конечно, утверждать, что народец какой-то плохой, но тогда лучше искать другую работу, и в другой стране лучше всего».<br />
<br />
При этом, эксперт отметил, что для подведения результатов рформирования правоохранительной системы необходимо время. «Поживем - увидим. Чтобы обнулить тот негатив, который есть в обществе по отношению к полиции, или полиции, нужно изменить стиль работы правоохранителей», - отметил Данилин.<br />
<br />
Заместитель директора НИИ социальных систем Дмитрий Бадовский считает, что заявления, подобные высказанным министром юстиции, - это некая попытка скорректировать завышенные ожидания общества на быстрый результат от реформы правоохранительных органов.<br />
<br />
При этом он подчеркнул, что «такие заявления не должны стать поводом для представителей МВД ослабить работу, не должны восприниматься как некая индульгенция, позволяющая не менять своей работы».<br />
<br />
Напомним, что в Российском государстве полиция существовала до Октябрьской революции 1917 года. С приходом советской власти вместо полиции была образована рабоче-крестьянская милиция.</p>
Комментарии экспертов
<p>Сегодня значимый день, когда меняется название такого правоохранительного органа, который почти сто лет существовал под названием милиция. С сегодняшнего дня  правопорядок охраняет полиция.<br />
<br />
За один день ничего не меняется. Если назвать милиционеров полицейскими, то каких-то принципиально значимых преобразований ожидать не стоит. Но все-таки этот день символичен в том смысле, что вступает в силу вся комплексная реформа правоохранительной системы.<br />
<br />
Начинается процесс вывода за штат и рассмотрение кандидатур тех, кто собирается продолжить работу в этом органе и стать уже полицейским. По сути, с сегодняшнего дня мы будем наблюдать процесс формирования нового правоохранительного органа, и не только по названию, но и по функциям.<br />
<br />
Очень хочется надеяться, конечно, что начинается серьезная работа в этом направлении, что сами люди, которые идут служить в полицию, как-то по-новому на себя посмотрят. Может быть, в этом стоит им помочь. Отношение общества к милиции в прошлом играло по сути определяющую роль – называли их блатным словечком «менты», ну и сами люди, которые работали в этом органе смотрели на себя не как на защитников закона, прав и свобод граждан, а как на особую касту, имеющую особые права в смысле насилия над гражданами.<br />
<br />
Сегодня, конечно, все не изменится, но положено начало процессу, а это процесс - двусторонний: работа людей в полиции будет во  многом зависеть и от настроя общества. Если в обществе возобладает инерция, и будет раздаваться одно и то же причитание: какая разница, меняй - не меняй, они по своей натуре такие – конечно, так все и получится.<br />
<br />
Но если в самом обществе будет меняться отношения с полицией, выстраиваться какие-то более уважительные отношения, тогда можно будет ждать результата от реформы. Хочется надеяться, что в самом обществе, все-таки, возобладает настрой, что закон нарушать не надо. Ведь огромную долю коррупции составляют ситуации, когда граждане нарушившие закон пытаются взятками и подкупами избежать наказания по закону. Поэтому здесь двусторонний  процесс по взаимодействию общества и полиции.<br />
<br />
Конечно, эта привычка никуда не денется, и особенно обеспеченные граждане будут по-прежнему злоупотреблять своим богатством в случаях конфликтов или нарушения законов, будут подкупать гаишников на дорогах и так далее. Но в целом, мне кажется, что у общества есть задача помочь полиции, помочь этому институту.<br />
<br />
Нам не следует заимствовать примеры других стран и переносить их опыт. Это просто может не получиться, если изначально не поймем причины, почему милиция превратилась в орган не правозащиты, а по сути дела в орган коррупции и насилия над гражданами.<br />
<br />
Надо постараться, чтобы причины, которые этому способствовали, были искоренены. Вот тогда не зависимо от того где и что происходит, мы сможем построить у себя полноценный эффективный работающий правоохранительный орган под новым названием.</p>
<p>На сегодняшний день, конечно, в массовом сознании сформировались завышенные ожидания от реформы милиции, от ее преобразования в полицию.<br />
<br />
Поскольку люди, я думаю, закономерно считают, что если уж проводятся такие реформы, такой ребрендинг органов внутренних дел, если государство готово тратить на эти преобразования существенные средства, то результат должен быть значимым и кардинальным, а изменения в работе теперь уже полиции должны быть видны всем и каждому.<br />
<br />
Люди, хоть и настороженно, но действительно ждут, что наши органы правопорядка будут именно гарантом безопасности, а не источником опасности, каковым  некоторые милиционеры очень часто становятся для рядовых граждан<br />
<br />
Даже в информационной политике всем этим изменениям в МВД было в определенный момент придано звучание революционных изменений.<br />
<br />
Поэтому заявления, что общество должно само меняться, тоже вполне оправдано. Это некая попытка эти завышенные ожидания несколько скорректировать, объяснить людям, что в один день ничего изменить нельзя, что процесс реформы МВД сложный и длительный, что многое зависит от того, какова ситуация в обществе в целом.<br />
<br />
Любимый тезис самих милиционеров, что МВД - это часть общества, и оно такое же, как и общество.<br />
<br />
Другое дело, что нужно формировать институты так, чтобы они были лучше общества, в том числе для того, чтобы они работали на улучшение общей ситуации.<br />
<br />
Мгновенного эффекта от реформы милиции, или полиции, как она теперь называется, наверное, ждать действительно не надо. Но если  со временем ситуация с правоохранителями принципиально меняться не будет, то неизбежно наступит еще более сильное разочарование общества. Изменить это будет потом в десятки раз сложнее, чем даже нынешнюю ситуацию. В обществе может появиться нигилизм.<br />
<br />
На данный момент такие заявления, которые ставят реформу правоохранительной системы в прямую зависимость от общества, понять можно. Но такие заявления не должны стать поводом для представителей МВД ослабить работу, не должны восприниматься как некая индульгенция, позволяющая не менять своей работы. </p>
<p>То, что в обществе совершаются правонарушения и даже преступления - это нормальное следствие развития и существования любого общественного коллектива.  Правоохранители должны выполнять свои функции. Эту задачу перед ними ставят и власти, и общество. Поэтому утверждение министра юстиции, что общество должно само меняться, чтобы правоохранительные органы действовали в нем более эффективно, звучит довольно странно.<br />
<br />
Может, в министерстве юстиции не в курсе этих стандартных политических и социальных требований. Можно, конечно, утверждать, что народец какой-то плохой, но тогда лучше искать другую работу, и в другой стране лучше всего.<br />
<br />
На самом деле, в обществе нет ожиданий, что 1 марта в правоохранительных органах что-то радикально изменится. В обществе преобладает скепсис. Впрочем, поживем - увидим. Чтобы обнулить тот негатив, который есть в обществе по отношению к милиции, или полиции, нужно изменить стиль работы правоохранителей.  Нужно менять саму репрессивную сущность  правоохранительной и судебной системы. Ничего не меняя по сути, а изменив лишь название, отношение общества к этому институту, как и к другому, останется прежним. Начать реформу надо с того, чтобы в полицию был жесткий отбор – людей профессиональных, с моральными устоями, образованных.</p>
<p>1 марта 2011 года войдет в историю и органов внутренних дел, и всей России. Мы возродили историческое наименование – полиция, помня о тех временах, когда обеспечение правопорядка стало делом профессионалов. Но, в том числе как бывший министр внутренних дел, я считаю, что смена вывески – не главное.<br />
<br />
Над новым законом была проведена очень большая работа. Сначала он качественно перерабатывался по итогам открытого обсуждения на специальном Интернет-сайте. Затем, уже после официального внесения президентом России в Государственную Думу, к законопроекту был принят целый ряд поправок депутатов.<br />
<br />
Но точность юридических формулировок – это еще не все. Закон исполняют люди, и то, какой будет полиция в глазах граждан, зависит, прежде всего, от самих сотрудников. Главное, чтобы работники правоохранительных органов видели в каждой норме закона средство для защиты прав граждан.<br />
<br />
И тогда органы полиции смогут противопоставить огульной критике свой подлинный профессионализм.<br />
<br />
Общество ждет, чтобы состоялось реальное качественное изменение системы органов внутренних дел. Для этого сегодня есть все предпосылки. Вступающий в силу закон – один из важнейших стимулов для перемен.</p>
<p>Без преувеличения это исторический день не столько для самой милиции (полиции), сколько для общества в целом.<br />
<br />
Переименование в полицию - это не дань моде. Это попытка изменить парадигму взаимоотношений полиции с обществом, с гражданами. Слишком много здесь накопилось проблем. Они накапливались десятилетиями. В итоге отношения между правоохранителями и гражданами если не зашли в тупик, то, по крайней мере, стали очень напряженными.<br />
<br />
Люди уже давно не чувствуют роль милиции не только в защите своих прав, но и в обеспечении своей собственности, общественной безопасности. Ограниченные возможности защиты прав граждан через суды, прокуратуру, милицию сегодня могут быть компенсированы нормами закона, который с одной стороны усиливает гарантии прав граждан, с другой - предусматривает ряд ограничений на те или иные действия для сотрудников милиции.<br />
<br />
Мы попытались в законе уравнять положение государства и граждан в правоохранительной сфере. Он нацелен на то, чтобы главной целью работы полиции стала защита интересов и прав граждан (в первую очередь конституционных) и т.д. Увы, это очень непростая задача. И я уже предвижу через полгода - год ироничные или даже ехидные кивки в сторону сторонников реформы: «ну и что вам удалось?» Нужно быть готовыми к тому, что ситуация будет меняться к лучшему (а я убежден, она будет меняться) медленно.<br />
<br />
Убежден, что процесс обретения нового статуса полиции, превращения ее в действенный орган защиты интересов граждан может пойти быстрее и продуктивнее, если параллельно милицейской реформе внутреннему очищению подвергнутся и прокуратура, и таможенная служба, и суды (разумеется, по воле самих этих организаций). Я в это верю и буду этому способствовать.<br />
<br />
Конечно, у руководства МВД очень много проблем - и кадровых, и материально-технических, и психологических. В ряде региональных, местных милицейских структур криминал поселился прочно. В рамках работы в приемной Путина я сегодня рассматриваю ряд заявлений граждан, которые отражают вчерашнюю сущность милиции - отписки, некачественное расследование, использование служебного положения для сведения каких-то счетов и т.д. Надеюсь, что это уже такой «архаичный символизм». <br />
<br />
Думаю, что и самой милиции, и обществу по силам преодолеть это трудное время и общими усилиями создать такой институт, которым гордятся сегодня в цивилизованных странах, который является столпом защиты граждан, является демократичным институтом, хотя и с карательными функциями, и институтом, на который опирается жизнь каждого гражданина.</p>
  • вконтакте
  • facebook
  • твиттер

© 2008-2016 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".