44-ФЗ: новые правила игры

экспертСергей Маковеев

Изменения в правилах госзакупок затрагивают сразу несколько этапов работы — от выбора и проведения закупочной процедуры до исполнения уже заключённых контрактов. Для заказчиков расширяются возможности при выборе способов закупки и корректировке условий контрактов, а поставщикам предстоит учитывать новые механизмы и требования к оформлению. Отдельные изменения касаются и малого бизнеса, для которого расширяются возможности участия в более крупных закупках. О практическом значении этих нововведений и о том, какие последствия они могут иметь для участников закупок, «Актуальным комментариям» рассказал Сергей Маковеев, руководитель «Контракт Групп», общественный омбудсмен по закупкам при Уполномоченном по защите прав предпринимателей г. Москвы.

— С 1 октября 2026 года изменения в 44-ФЗ одновременно ускоряют часть закупочных процедур и расширяют возможности для корректировки контрактов. Для заказчиков это дополнительные инструменты при выборе способа закупки и исполнении обязательств, для поставщиков — необходимость быстрее реагировать на закупки и внимательнее контролировать условия контрактов.

Одно из наиболее заметных изменений — увеличение с 10 до 20 млн рублей предельной начальной цены контракта для электронного запроса котировок. Новый порог будет действовать до 31 декабря 2027 года. Благодаря этому заказчики смогут применять более быструю процедуру к закупкам, которые раньше выходили за установленный лимит.

Однако повышение порога не означает пропорционального сокращения сроков закупки. Электронный запрос котировок действительно предусматривает сжатую процедуру: извещение размещается минимум за четыре рабочих дня до окончания подачи заявок, отдельной аукционной сессии нет, а заявки рассматриваются не более двух рабочих дней. Но подготовка технического задания, обоснование цены, проверка заявок и соблюдение требований национального режима по-прежнему требуют времени.

Наибольший эффект можно ожидать в закупках стандартных товаров и услуг, где потребность легко описать, а предложения — сопоставить по цене. Поставщикам же придётся быстрее готовить заявки, рассчитывать экономику и согласовывать условия с производителями. Поэтому ускорение процедуры само по себе не гарантирует роста конкуренции: многое будет зависеть от качества описания объекта закупки и реалистичности сроков исполнения.

Существенные изменения затрагивают и исполнение контрактов. С 1 октября стороны смогут по соглашению заменить товар, работу или услугу на аналогичные либо улучшенные по характеристикам. Появится также возможность увеличить максимальное значение цены контракта с неопределённым объёмом не более чем на 10% при сохранении цены единицы и других существенных условий. Допускается и изменение страны происхождения товара при соблюдении требований национального режима.

Главное практическое значение этих поправок — дополнительная гибкость при исполнении обязательств. Если первоначальная модель товара исчезла с рынка или фактическая потребность оказалась выше ожидаемой, у сторон появится больше законных способов продолжить контракт без проведения новой закупки.

Однако замена возможна только по соглашению сторон. Поставщик не получает права самостоятельно заменить предусмотренный контрактом товар.

Для малого бизнеса дополнительные возможности появятся с 1 января 2027 года. Предельная начальная цена закупок, проводимых только среди СМП и СОНКО, увеличивается с 20 до 30 млн рублей. Заказчики смогут проводить среди таких участников более крупные закупки без конкуренции с крупными компаниями. Например, закупку с начальной ценой 25 млн рублей можно будет провести исключительно среди СМП и СОНКО.

При этом обязательная доля закупок у СМП и СОНКО не увеличивается. Повышение ценового порога расширяет возможности заказчиков при формировании таких закупок, но само по себе не ведёт к росту общего объёма заказов малого бизнеса. Наибольший эффект получат компании, которые уже способны исполнять более крупные контракты. Для микробизнеса по-прежнему будут критичны оборотные средства, обеспечение и возможность поставить необходимый объём товара или выполнить требуемый объём работ.

С января 2027 года изменится и процедура заключения контракта по результатам электронного запроса котировок: участник сможет направить протокол разногласий. Это даст поставщику дополнительный инструмент для устранения несоответствий проекта контракта условиям закупки и его заявке. Возможности заново согласовать цену или произвольно изменить условия закупки такая процедура не предоставляет.

Административная нагрузка будет меняться в разных направлениях. С одной стороны, её снижение возможно за счёт более быстрых процедур и расширения оснований для изменения контрактов. Кроме того, с 1 января 2027 года срок рассмотрения контрольным органом обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком сокращается с восьми до пяти рабочих дней.

С другой стороны, новые возможности повышают требования к документальному оформлению. При замене товара необходимо подтвердить соответствие установленным характеристикам, при изменении страны происхождения — соблюдение требований национального режима, а при корректировке количества — правильно рассчитать изменение цены.

Отдельного внимания требует увеличение цены контракта по пункту 1.2 части 1 статьи 95. Здесь важно учитывать ограничение: цена может быть увеличена однократно не более чем на 10% с соответствующим изменением количества товара. Поэтому практика последовательного увеличения объёма несколькими соглашениями в пределах общего лимита потребует особенно осторожного подхода.

В целом изменения дают сторонам больше возможностей продолжать исполнение контрактов, даже если после заключения договора возникают обстоятельства, которые невозможно было учесть на этапе закупки. Насколько эффективно будут работать эти механизмы на практике, во многом будет зависеть от единообразия правоприменения.

Для заказчиков и поставщиков это означает необходимость уже на старте реформы пересмотреть внутренние инструкции и шаблоны документов. При последовательном применении новых оснований закупочные процедуры могут стать быстрее, а исполнение контрактов — гибче и предсказуемее.

Сергей Маковеев, руководитель «Контракт Групп», общественный омбудсмен по закупкам при Уполномоченном по защите прав предпринимателей г. Москвы.

#СергейМаковеев