Бюджет развития
Президент России Владимир Путин предупредил о новых вызовах перед бюджетной политикой страны, сообщает ИТАР-ТАСС.
«Ситуация в российской и глобальной экономике ставит бюджетную политику перед новыми вызовами. Основанная на высоких темпах экономического развития и растущих ценах на ресурсы модель постоянного роста бюджетных расходов к настоящему моменту исчерпала свои возможности», - констатировал Путин в своем Бюджетном послании на 2014-2016 гг. Оно опубликовано на сайте Кремля.
«В период быстрого экономического роста 2000-2008 годов увеличение доходной базы давало возможность существенного увеличения расходов. И это было оправданно, поскольку требовалось скомпенсировать резкое сокращение финансирования бюджетного сектора и социальных обязательств, которое произошло в 90-е годы», - отмечается в документе.
Однако теперь «внешнеэкономическая ситуация, ранее служившая базой для роста бюджетных доходов, в корне меняется».
«Снизились темпы роста мировой экономики, остановился рост цен на нефть и другие ресурсы, появилась тенденция к их снижению. Объемы экспорта стабилизировались: в 2012 году экспорт вырос всего на 1,7 проц. Профицит торгового баланса практически не увеличился: 211,2 млрд долларов США по итогам 2012 года /210,9 млрд долларов США в 2011 году/, а по отношению к ВВП снизился в 2012 году с 11,1 проц ВВП до 10,4 проц", - указано в Послании. "Это снижает возможности для роста доходный базы федерального бюджета за счет внешних источников. А возможности для ускоренной компенсации сокращающихся нефтегазовых доходов за счет ненефтегазовых пока ограничены», - предупредил президент.
В послании отмечается, что «доля нефтегазовых доходов в доходах федерального бюджета выросла с 30,2 проц в 2004 году до 46,1 проц в 2013 году, а его ненефтегазовый дефицит увеличился с 1,8 до 9,7 проц ВВП. «Если в предкризисном 2007 году при цене на нефть 69,3 долл за баррель федеральный бюджет был исполнен с профицитом 5,4 проц ВВП, то в 2012 году при цене на нефть 110,5 доллара за баррель - с дефицитом 0,06 проц ВВП», - констатировал президент.
Таким образом, делает вывод Путин, «в последние годы устойчивость федерального бюджета несколько снизилась за счет роста доли нефтегазовых доходов, с одной стороны, и увеличения «длящихся» социальных обязательств - с другой».
Президент отметил, что можно использовать пенсионные накопления и фонд нацблагосостояния на инфраструктурные проекты, но обеспечить их сохранность и возвратность. По словам президента, пенсионная реформа в России должна обеспечить дифференцированный подход к каждому гражданину - чем больше стаж и зарплата, тем выше пенсия.
Путин подчеркнул, что надо ограничить возможность оптимизации налогов на легальной основе и перевода прибыли в оффшоры
Президент потребовал от правительства оптимизировать структуру расходов федерального бюджета и представить ему конкретные предложения на этот счет.
«Исчерпание возможностей для наращивания общего объема расходов федерального бюджета требует выявления резервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решение поставленных в указах президента РФ от 7 мая 2012 г. задач и создающих условия для экономического роста», - говорится в ежегодном Бюджетном послании главы государства. Его полный текст опубликован на официальном сайте Кремля.
Путин поставил перед правительством и парламентом девять задач. В том числе , «обеспечение долгосрочной сбалансированности пенсионной системы с поэтапным сокращением дотаций Пенсионному фонду из федерального бюджета при условии последовательного повышения уровня жизни пенсионеров»; «активное использование механизмов частно- государственного партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения государственных задач, а также вложение средств Фонда национального благосостояния и пенсионных накоплений в инвестиционные проекты, прежде всего инфраструктурные, на возвратной основе»; «повышение эффективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации государственных закупок, бюджетной сети и численности государственных служащих».
Нынешнее Бюджетное послание волне может оказаться последним, так как с будущего года может быть слито с посланием президента.
Один из важных аспектов послания можно считать то, что основным направлением деятельности кабмина ближайшее время станет именно экономическое развитие. При этом будет соблюдаться баланс между социальными обязательствами и вложениями в инфраструктуру. Основной ресурс развития - повышение эффективности госуправления. Очевидно, что неэффективное расходование средств, причем не в рамках уголовного законодательства, а в сфере госуправления – одна из основных проблем.
Очень важным аспектом этого послания являются вложения в инфраструктуру. Инфляция у нас носит не монетарный характер, а то вложения в инфраструктуру позволят повысить эффективность транспортной системы, снизить себестоимость производства электроэнергии и т.д. Все это позволит сократить постоянные издержки в российской экономике.
Так же важным аспектом послания является увеличение роли малого и среднего бизнеса, которые наиболее уязвимы перед коррупционной составляющей.
Также важным фактором является повышение эффективности различных государственных программ.
Если резюмировать, то можно отметить, что основная задача на ближайшее время: при сохранении расходов – серьезно повысить эффективность различных механизмов, а не консервация имеющегося состояния экономики. У России уже мало времени, чтобы диверсифицировать экономику. Поэтому основной месседж послания –это развитие.
Бюджетное послание показывает, что в экономике мы готовы к серьезным шагам вперед . Но все-таки надо более решительно продвигаться вперед . В будущем должны быть отсечены рыночные фундаменталисты, которые несут ответственность за сложившуюся сырево-олигархическую модель капитализма.
Необходимо сделать ставку на крупные государственные проекты., по масштабу сравнимые с полетом на Марс. Также нужно поставить задачу увеличить продолжительность жизни жителей России. Это повлечет крупные вложения в медицину, в биологические исследования, развитие массового спорта.
Самым главным в бюджетном послании является не только принципиально важный тезис о необходимости бюджета развития. В полной мере значение этого тезиса можно понять, если обратить внимание на контекст, в котором он прозвучал. Одно дело, провозглашать необходимость политики развития в период, когда экономика находится на подъеме. Совсем другое, выдвигать эту же цель, когда российская экономика как часть мировой, сталкивается с растущими трудностями. Подобный шаг требует мужества и высокой ответственности.
Содержание бюджетного послание, которое было оглашено российским президентом, позволяет сказать, что Путин проявил эти оба качества. Президент использует изменение внешних параметров для переориентации экономики. Очень важно использовать проблемы и препятствия для продвижения вперед, а не ограничиваться оборонительными мерами, которым обычно прибегают в ситуации ухудшения экономической конъюнктуры.
Контуры стратегии, которые были обрисованы, логичны, достаточно понятны, но потребуют большой политической воли и значительного напряжения всего государственного механизма. Речь идет об изыскании средств на развитие в условиях кризиса за счет повышения эффективности бюджетных расходов и государственного управления. Президент поставил задачу использовать для роста принципиально новые источники: не нефтегазовые доходы, сейчас речь идет об эффективном использовании бюджетных средств и повышении качества государственного управления.
