Эффективный коммуникатор

Эксперты Центра политической конъюнктуры составили политический портрет врио губернатора Челябинской области Алексея Текслера. В своей должности он находится менее трех месяцев, и уже 8 сентября примет участие в выборах. В докладе ЦПК были выявлены сильные и слабые стороны Текслера, а также дан прогноз относительно его результата на выборах.

Текслер родился в 1973 году в Челябинске. Когда ему было 16 лет, семья переехала в Норильск (Красноярский край) в связи со сменой работы родителей.

В 1995 году окончил Норильский индустриальный институт по специальности «экономика и управление в металлургии», получив квалификацию инженера-экономиста.

Трудовую деятельность начал с первых курсов института. С 1990 года работал техником экономического отдела на Норильском горно-металлургическом комбинате им. А. П. Завенягина. Незадолго до этого предприятие вошло в состав Норильской горной компании.

В 1999 году Текслер становится начальником управления налогового планирования Норильской горной компании. На этом посту он сменил будущего министра энергетики РФ Александра Новака.

В 2001 году после очередной реструктуризации Норильскую горную компанию переименовывают в ОАО «Горно-металлургическая компания „Норильский никель“». В этот момент Текслер занимает должность главного бухгалтера Заполярного филиала «Норникеля» — ключевой ресурсной площадки ГМК на полуострове Таймыр.

В 2005-2006 годах — заместитель директора и руководитель многоотраслевой обеспечивающей дирекции Заполярного филиала «Норникеля». В 2006 году также был генеральным директором дочерней компании холдинга — ООО «Норильский обеспечивающий комплекс» (специализируется на снабжении «Норникеля» металлоконструкциями, прокатом, железобетоном, продукцией деревообработки и др.). По данным «Спарк-Интерфакс», в 2006 году Текслер по совместительству руководил Норильском горно-металлургическим комбинатом.

В конце 2007 года в Норильске, где Текслер работал с начала своей карьеры, появляется должность сити-менеджера. Он успешно прошел конкурсный отбор и уже в марте 2018-го был утвержден в новой для города должности. Срок его контракта составлял три года, однако летом 2009 года Текслер покидает пост «по обстоятельствам личного характера». Более детально причины отставки не раскрывались.

В сентябре того же года он возвращается в бизнес и занимает руководящие посты в структурах компании «Полюс Золото», ранее образованной из золотодобывающих активов «Норильского никеля».

Сначала Текслеру поручают работу с активами компании в Казахстане. В сентябре 2009-го его назначают директором по производству в ГМК «Казахалтын», где он вскоре становится гендиректором. «Казахалтын» объединяла производственные мощности KazakhGold, в которой «Полюс» приобрел сначала 50,1% акций, а затем увеличил долю до 65%. Одной из целей сделки было проведение обратного поглощения «Полюса» компанией KazakhGold, что облегчило бы «Полюсу» листинг на Лондонской фондовой бирже.

В 2010 году власти Казахстана отозвали свое разрешение на сделку по покупке 50,1% акций KazakhGold, выданное двумя годами ранее. Судя по всему, чиновники решили банально пошантажировать бизнес. Против нескольких топ-менеджеров «Полюса», включая Текслера, даже завели уголовное дело. Однако, в рамках дальнейших разбирательств и переговоров уголовное дело прекратили, претензии ко всем бизнесменам были сняты и сделку по обратному поглощению в итоге удалось реализовать.

В 2011 году Текслера переводят в Красноярский край. Он занимает пост управляющего директора — руководителя Красноярской бизнес-единицы «Полюс Золото».

Летом 2013 года получает назначение в Министерство энергетики России на должность замминистра. Примерно за год до этого ведомство возглавил Александр Новак, которого Текслер когда-то сменил на одной из должностей в «Норникеле». В ноябре 2014-го его повышают до первого замминистра.

Работая в Минэнерго, Текслер курирует департаменты государственной энергополитики, бюджетного планирования и учета, корпоративного управления, ценовой конъюнктуры и контрольно-ревизионной работы в отраслях топливно-энергетического комплекса. Он также отвечает за подготовку сводного прогноза социально-экономического развития РФ в отраслях ТЭК и финансово-экономического анализа деятельности организаций. Кроме того, с марта 2015 года по декабрь 2016 года он возглавлял совет директоров «Башнефти».

В октябре 2015-го премьер-министр Дмитрий Медведев объявил Текслеру замечание «за ненадлежащее исполнение» должностных обязанностей вместе с тремя другими замминистрами из различных ведомств. Причиной стали сбои в подготовке сводного антикризисного плана. По словам премьера, со сроками исполнения соответствующих поручений был «целый ряд проблем по линии отдельных ведомств». В июне 2016 года дисциплинарное взыскание с Текслера главой правительства было снято.

В 2018 году стал выпускником первого потока программы развития кадрового управленческого резерва на базе Высшей школы государственного управления.

19 марта 2019-го на встрече с финалистами конкурса «Лидеры России» президент Владимир Путин в беседе с одним из участников, директором департамента Минэнерго Евгением Грабчаком, заявил, что хочет «забрать из министерства» его коллегу Текслера. «У всех у нас определённая была тревога, что мы забираем слишком много людей, до этого ещё заместителя забрали. Но я смотрю на вас, смотрю на вашего коллегу и думаю, что у вас еще большой кадровый задел в Министерстве, есть кого в самом Министерстве двигать, есть те, кого можно будет взять на вырост на другую самостоятельную работу», — отметил президент.

В то же день стало официально известно о назначении Текслера на пост ВРИО губернатора Челябинской области.

Эксперты ЦПК отмечают сжатые сроки кампании Текслера, о своем участии в выборах он объявил всего через пару недель после назначения. «Я беспартийный и пойду самовыдвиженцем. Хотел бы консолидировать все здоровые силы», — сообщил он.

Законопроект, разрешающий самовыдвиженцам участвовать в выборах губернатора, был готов в Челябинской области еще до назначения Текслера. Но его рассмотрение откладывалось до консультаций с новым ВРИО. Заксобрание области одобрило документ к концу апреля, получив официальное подтверждение планов основного кандидата.

Помимо прохождения муниципального фильтра, самовыдвиженцам требуется собрать в свою поддержку подписи жителей региона, которые необходимо предоставить в период с 25 июня по 4 июля. Чтобы уложиться в сроки, Текслер первым подал документы в региональный избирком и 5 июня официально стал зарегистрированным кандидатом на пост губернатора.

Несмотря на планы идти самовыдвиженцем, Текслер не стал отказываться от сотрудничества с партией власти. Сразу после смены главы региона секретарь челябинского отделения «Единой России» и спикер областного заксобрания Владимир Мякуш заверял, что какой бы способ выдвижения ни выбрал ВРИО, «он сможет рассчитывать на поддержку» регионального отделения партии. В апреле, когда уже было известно о самовыдвижении Текслера, он встречался с секретарем генсовета ЕР Андреем Турчаком и подробно обсуждал совместную работу по решению экологических проблем региона.

Вступая в кампанию, Текслер постарался устранить наиболее явные риски, сгенерированные предшественником и способные помешать как успешной избирательной кампании, так и эффективной работе в целом. В частности, он начал выстраивать отношения с элитами, которые представлены в области в основном крупными промышленными группами. Если Дубровский предпочитал избегать прямого общения с крупным бизнесом, то его сменщик продемонстрировал нацеленность на диалог. Он встретился с руководством регионального Союза промышленников и предпринимателей и призвал бизнес к сотрудничеству. «У нас большой потенциал совместной работы», — подчеркнул он, что было воспринято наблюдателями как сигнал к перезагрузке отношений власти и бизнеса.

Взаимодействие с крупным бизнесом позволило Текслеру получить поддержку крупнейших финансово-промышленных групп региона.

Конфликта с магнитогорскими металлургами, который некоторые аналитики прогнозировали из-за их связей с предшественником Текслера, ВРИО губернатора, похоже, сумел избежать. Текслер провел встречу с главой совета директоров ММК Виктором Рашниковым и обсудил с ним масштабные экологические и социальные проекты компании. Источники утверждают, что комбинат будет поддерживать кампанию Текслера «в целом».

Помимо выстраивания конструктивного диалога с крупным бизнесом, ВРИО нацелился и на перезагрузку отношений власти с населением.

«Уверен, в центре нашего внимания должен быть человек: развитие потенциала каждого, повышение уровня и качества жизни, чистая и комфортная городская среда, развитая инфраструктура сельских территорий. Каждый житель Челябинской области должен конкретно на себе, на своем личном примере почувствовать позитивные изменения от нашей с вами работы. Не люди для экономики, а экономика для людей», — говорил Текслер, обращаясь к депутатам заксобрания в рамках отчета за 2018 год. Большинство СМИ и экспертов истолковали выступление перед областным парламентом как программное: ВРИО говорил не столько об итогах прошлого года (тем более, это были итоги его предшественника), сколько о перспективах и приоритетах развития.

В контексте взаимодействия с жителями ВРИО предложил вернуться к обсуждению реформы МСУ, напомнив, что она затевалась «с целью максимально приблизить муниципальную власть к людям». Текслер вспомнил и об экспериментальной системе формирования городской думы Челябинска, которая была введена в 2014 году в трех городах (в эксперименте также участвовали Самара и Махачкала). Система предусматривает непрямые выборы в городской парламент: состав собрания формируют депутаты райсоветов, выбранные жителями. ВРИО выразил удивление таким механизмом, поручил провести соцопрос среди жителей и подготовить справку об эффективности проводимого эксперимента.

Кроме того, Текслер предпринял попытки исправить недоработки предыдущего руководства по наиболее чувствительным для населения направлениям. Он сделал ряд заявлений по «мусорной» проблеме и пообещал держать экологическую тематику в фокусе внимания. Вдобавок он запретил строительство кремниевого завода в Златоусте, против которого протестовали местные жители. Совещание у Текслера по этому вопросу закончилось выговором для и.о. министра экономического развития области Сергея Смольникова и увольнением директора регионального Агентства инвестиционного развития Алексея Боброва.

Текслер часто совершает ознакомительные поездки по региону и встречается с жителями. Нередко поездки завершаются обещаниями выделить средства на решение тех или иных точечных проблем.

Параллельно ВРИО прилагает усилия к тому, чтобы разрушить образ «варяга» — именно так его характеризовала региональная пресса в первые недели после назначения. «Я говорил, что никогда не терял связь с Челябинском. Я всегда переживал за то, что происходит в области и городе. Я старался каждый год сюда приезжать, здесь у меня живут родственники. Когда с супругой поженились, первая поездка была сюда», — рассказал он на первой же пресс-конференции.

ВРИО губернатора сделал несколько важных жестов, ориентированных на пробуждение регионального патриотизма и укрепление образа местного политика. Например, предложил боксеру Сергею Ковалеву провести свою защиту титула чемпиона WBO в Челябинске, на что спортсмен с готовностью откликнулся.

Среди заметных потенциальных соперников Текслера в рамках стартовавшей кампании можно отметить единственного коммуниста в гордуме Челябинска Константина Нациевского. В 2014 году он уже конкурировал с кандидатом от власти и набрал скромные 5,25% голосов. Тем не менее, центральный комитет КПРФ рекомендовал его к выдвижению на очередные губернаторские выборы.

ЛДПР пока не определилась с кандидатом, но, по неофициальной информации, им может стать депутат Госдумы Виталий Пашин.

В числе возможных кандидатов назывался лидер областного отделения «Справедливой России», депутат Госдумы Валерий Гартунг. Однако он опровергал свое участие в гонке и уже встречался с Текслером лично.

Притом Гартунг подчеркивает, что эсеры в любом случае планируют участвовать в губернаторских выборах. Предположительно партия может выдвинуть челябинских функционеров — Виктора Вычужанина или Василия Швецова.

К кампании намерены присоединиться и несколько несистемных кандидатов и руководитель регионального «Яблока» Ярослав Щербаков. Однако представители несистемной оппозиции прогнозируют сложности с прохождением муниципального фильтра.

Со своей стороны, региональные власти и избирком, похоже, нацелены на спокойную кампанию без нарушений и скандалов. Как ожидается, большинство партий проведут такие конференции до 15-20 июня.

Несмотря на обилие потенциальных претендентов на губернаторский пост, среди них пока нет политиков, способных составить уверенную конкуренцию действующему ВРИО. Из рисков кампании можно отметить низкую ожидаемую явку, которую социологи прогнозируют на уровне 35,4%, что является приемлемым, но далеко не оптимальным показателем для губернаторских выборов.

С момента назначения Текслер приступил к формированию эффективной команды, одновременно избавляясь от людей Дубровского и усиливая властную вертикаль проверенными кадрами. В частности, он отправил в отставку вице-губернатора Евгения Тефтелева и упразднил его должность, а полномочия передал вновь назначенному первому вице-губернатору Виктору Мамину, который ранее работал под руководством Текслера в Минэнерго. Кроме того, ВРИО сменил руководителя челябинского областного телеканала ОТВ, назначив на вместо него Олега Гербера, ранее работавшего в администрации Норильска и компании «Полюс».

Под увольнение также попали старые кадры, создающие репутационные риски для новой команды. Помимо экс-главы регионального Миндортранса, в отставку отправлен замруководителя постоянного представительства области при правительстве РФ Илья Нутельс. Должности лишился и руководитель московского представительства Александр Шепилов. Представительство в столице также вызывало вопросы у общественности — прежде всего, в связи с арендой дорогостоящих офисов, несмотря на наличие у региона собственного особняка в Москве.

Тема кадрового обеспечения занимает важное место в работе ВРИО. В середине апреля в регионе был запущен проект «Школа молодого лидера», в рамках которого молодые специалисты смогли пройти курс повышения квалификации.

Текслер активно включился в работу над подготовкой саммитов ШОС и БРИКС в Челябинске. Ранее в области неоднократно появлялась информация, что эти события могут перенести в другой регион. Слухи усилились после того, как группа оргкомитета по подготовке к саммитам 2020 года отменила визит в Челябинск, запланированный на конец марта. Однако позже выяснилось, что визит просто перенесен из-за смены губернатора. Сам же ВРИО еще на церемонии представления заявлял, что успешность подготовки и проведения саммитов станут «знаком качества» для региональных и муниципальных властей.

Столь масштабные проекты — это еще и возможность для региона развить свою инфраструктуру. К саммитам будет реконструирован аэропорт, а также построены новые дороги: «во-первых, у нас появится новый аэропорт, который сможет принять в 2 раза больше пассажиров, чем нынешний пассажиропоток аэропорта. Второе — федеральное правительство выделит только на улучшение дорог Челябинска 4 миллиарда рублей, 3 миллиарда рублей дополнительно будет выделено федеральным правительством на благоустройство Челябинска», — сказал Текслер.

Удачным для Текслера стал и прошедший ПМЭФ-2019. «Только что закончилась моя работа на площадках Питерского экономического форума. Эти дни были очень насыщенными и результативными. Удалось переговорить со многими министрами и вице-премьерами о поддержке нашей Челябинской области. Был на пленарном заседании с участием Президента и провёл множество встреч. Участвовал в нескольких дискуссионных сессиях. Подписал девять соглашений: со Сбербанком о создании центра компетенции по сквозным цифровым технологиям; с Внешэкономбанком о поддержке развития общественного транспорта в наших городах; с Фортумом о переводе ТЭЦ с угля на газ»«, — написал ВРИО губернатора у себя в Instagram.

Текслер приступил к решению острых социальных проблем, в том числе ситуации с обманутыми дольщиками. Всего в регионе насчитывается 56 проблемных объектов. Инвесторы уже найдены для 18 домов, завершить их обещают в 2019-2020 годах. Остальные объекты регион готовится достраивать без инвестора, но при поддержке федеральных структур. По словам самого ВРИО, он «каждый день на связи» с руководством госкорпорации «Дом.рф». Ведутся переговоры о создании совместного фонда, из которого может быть профинансирована достройка проблемных объектов.

Решаются и городские проблемы. На закупку новых автобусов для Челябинска выделят свыше 700 млн. рублей. На эти средства будут приобретены не менее 65 низкопольных автобусов, работающих на газомоторном топливе.

На фоне озабоченности жителей проблемами экологии новый ВРИО значительно расширил экологический план, ранее принятый Дубровским. Предусмотренные в новой версии мероприятия, как ожидается, позволят снизить количество выбросов в окружающую среду на 21,5%. Кроме того, по итогам обсуждений с министром природных ресурсов РФ Дмитрием Кобылкиным Текслер сообщил о плане рекультивировать городскую свалку в Челябинске. Мероприятия по рекультивации должны начаться в июне 2019 года и закончиться в 2020 году. На месте свалки «будет зеленый холм с травой, и все выбросы будут утилизироваться», пообещал ВРИО.

Эксперты ЭИСИ отметили, что Текслер во время участия в акции по озеленению городского бора совместно с волонтерами фонда «Моя планета» и представителями управления лесами региона выступил с предложением создать областную программу «Зеленый город». Она предусматривает комплексное озеленение городов региона.

Серьезных ошибок Текслер не допустил. По мнению экспертов ЦПК, скорее, речь можно вести о некоторых чувствительных рисках для нового губернатора. Так, некоторые областные СМИ указывают, что не все чиновники воспринимают всерьез критику и пожелания ВРИО. Например, в ответ на замечания Текслера по плану развития транспортной системы Челябинска мэр областной столицы назвал недовольство ВРИО «дежурными» вопросами.

Несмотря на незначительный срок пребывания в должности, согласно майским опросам ВЦИОМ и ФОМ, челябинский ВРИО губернатора имеет довольно высокий электоральный рейтинг. Из числа тех, кто планирует прийти на избирательные участки в сентябре 2019 года, за Текслера готовы проголосовать 61,4% опрошенных. Как показывают результаты исследований, уровень поддержки ВРИО растет. В апреле, по данным ВЦИОМ, только 53% заявляли о готовности поддержать на выборах челябинского ВРИО. Электоральный потенциал Текслера эксперты оценивают в 75%.

Экспертная оценка

Короткий срок работы Текслера на посту ВРИО пока не позволяет сделать фундаментальных выводов о нем как о руководителе региона. Однако следует отметить, что менее чем за три месяца ему удалось продемонстрировать высокую управленческую и публичную эффективность, переформатировать работу областного правительства и наметить решение наиболее острых проблем.

Первые достижения на посту ВРИО вместе с открытой коммуникационной стратегией обеспечили Текслеру высокий уровень симпатий среди населения, что подтверждается социологическими данными.

В роли руководителя Челябинской области ему удалось избежать ошибки предшественников и начать выстраивание конструктивного диалога с региональными элитами. Прежде всего — с крупным бизнесом, поддержкой которого заручился ВРИО.

При этом Текслер старается соблюсти баланс интересов бизнеса и граждан, делая акцент на экологическую составляющую развития предприятий.

Учитывая все эти факторы, на сегодняшний момент можно прогнозировать победу ВРИО в первом туре губернаторских выборов в сентябре 2019 года.

С полным текстом политического портрета Алексея Текслера вы можете ознакомиться на сайте Центра политической конъюнктуры.