Государство и конкуренция

«Государство и конкуренция» – это сборник статей Олега Чиркунова разных лет, где-то технических, где-то более художественных, чтение которых приближает нас к пониманию того, как строилась система управления Пермским краем в то время, когда им руководил Чиркунов. Например, подробно описано введенное им разделение управленческого процесса на несколько функционально-целевых блоков: развитие человеческого потенциала, экономическое развитие, создание среды обитания, развитие муниципалитетов, управление ресурсами и управление бюджетным сектором.

Статьи изобилуют техническими моментами, но самое интересное в них то, как из них складывается единая и целостная картина управления регионом и насколько они отражают убеждения и принципы руководителя региона.

В этом случае открываются достаточно необычные вещи. Например, автор подчеркнуто приветствует дискуссию. Это становится понятно, когда Чиркунов в новых статьях критикует предшествующие. Развивая свою мысль, оппонируя к самому себе, формулирует идею эволюционного развития региона, в ходе которого, впрочем, неизбежны ошибки. Эти риски должны учитываться, но бояться их не стоит.

«Неправильно поставленные цели в любом случае лучше их отсутствия. При отсутствии задекларированных целей управленческие ошибки не выявляются, и система работает не на результат, а на процесс» (с.66)

Эта книга не теряет актуальности от того, что её автор больше не занимает пост главы региона. Тем более, когда изменения в обществе приводят к дезориентации руководящего класса, поскольку в этот момент может появиться запрос на новые мировоззренческие системы и ценностные системы координат. Как уже было сказано, магистральная тема книги – это конкуренция (культурная и экономическая) за людей, за лидерство между регионами и даже странами, конкуренция осмысленная бизнесменом с опытом работы и управления фактически самостоятельной государственной системой. 

Однако в какой-то момент начинаешь думать, что единственная цель развития «конкуренции» для автора – дать своим согражданам чувство самоуважения за труд и честную работу в их регионе. Что именно это – тот потенциал, который дает им возможность конкурировать с Москвой, а не смотреть на нее с завистью или с чувством безысходности. Но реализуется он только через соревнование.

Одновременно с решением этой задачи, предлагая решения, построенные на мотивировании людей в логике управления региона, которая всецело направлена на развитие конкуренции, он сталкивается с ещё живым опасением федерального руководства, связанного с временами, когда региональные «перегонки» были больше связаны с шантажом центра. И эта философия осторожности всегда преобладает над любыми другими, хотя автор не предлагает легкомысленных и простых решений и пробует доказать, что конкуренция в России должна быть не отягощающей стороной глобализации, а инструментом опережающего развития, способом борьбы с российским принципом «хотели как лучше, а получилось как всегда».

Однако, несмотря на такую оптимистичную риторику, подобная система «неконкурента» в современной России с другими устоявшимися аналогами и, как ни парадоксально, без «высокого» руководства может быть обречена. Это можно заметить по команде Чиркунова, для успешной работы которой требуется крепкий начальник, их сторонник, а это, как мы понимаем, уже не «рынок».

«Большой вред развитию прозрачных отношений между бизнесом и государством наносит модный в настоящее время тезис о социальной ответственности бизнеса. Этим тезисом зачастую прикрывается неспособность государства или муниципалитетов выполнять свои обязательства, за которые бизнес уже заплатил в виде налогов» (с. 122)

«Самое главное, чтобы государство не заставляло бизнес сохранять численность работающих. Задача бизнеса – увеличивать производительность труда. Задача государства – заботиться о тех, кто высвобождается в результате этого процесса, создавать условия для организации новых рабочих мест. Чем проще будет процедура увольнения работников, тем эффективней будет работать экономика» (с. 124)

Если не идеализировать всё написанное и сопоставлять с реальностью, можно понять, как много в книгу не вошло, через что приходилось проходить главе региона. Когда сжигают твой собственный дом, во всех катастрофах и трагедиях винят только тебя. Однако это не заставило Чиркунова писать книгу как пессимистическую агитку в духе "Дао поросенка Петра" или как объяснительную записку по результатам своей работы. Скорее, была сделана попытка поделиться мечтой.

«У города должна быть мечта. У нации должна быть мечта, и, может быть, именно она должна быть зафиксирована в общественном договоре. Наличие мечты и отсутствие страха могут создать великую страну» (с. 28)

Олег Чиркунов, «Государство и конкуренция», М.: НЛО, 2012 — 240 с.