Госзаказ под давлением

экономистВасилий Колташов

Просрочки по государственным контрактам становятся серьёзным испытанием для бизнеса: задержки платежей ограничивают оборотные средства компаний, повышают риск банкротств и вынуждают подрядчиков добиваться максимальной предоплаты. При этом государство стремится сдерживать инфляцию и контролировать бюджетные расходы. Где проходит граница между финансовой дисциплиной и рисками для исполнителей госзаказа? «Актуальные комментарии» поговорили на эту тему с директором Института нового общества, автором Telegram-канала «Политэкономия» Василием Колташовым.

Почему просроченная задолженность растет быстрее, чем масштабы государственных расходов? Какие факторы здесь ключевые — объем авансирования, сроки контрактов или качество контроля?

— Государство находится в режиме весьма жесткой экономии. Это касается и практик Министерства финансов, и всей практики в отношении государственных закупок. Поэтому наблюдается и просрочка по государственным авансам. И в целом у нас в ряде сфер наблюдалась практика растягивания платежей. То есть не платить как можно быстрее, а растягивать во времени. Это отчасти связано с антиинфляционной стратегией государства, с тем, чтобы не увеличивать и без того весьма значительную денежную массу, а придерживать некоторые процессы, создавая ощущение нехватки денег и таким образом поддерживая ситуацию, когда цены не могут расти неконтролируемо быстро. То есть не просто какой-то механический государственный метод работы, но часть весьма сложного подхода. И с точки зрения исполнения, и с точки зрения задуманного, естественно, это тяжелая форма для предпринимателей, сотрудничающих с государством и поставляющих массовую продукцию. Эти компании, как мы видим, не отказываются от работы с государственной закупкой, просто потому что для них это все-таки вариант, означающий обороты и прибыль.

Насколько оправдана практика авансов до 100% стоимости контракта? Какие механизмы позволяют защитить бюджет, сохранив подрядчикам возможность финансировать производство и инвестиции?

— 100% аванс — это весьма доверительная форма отношений со стороны того, кто платит этот 100% аванс. Это большое доверие, но с другой стороны 100% аванс может трактоваться как форма пониженного доверия. Поэтому практика авансов до 100% весьма рискованна. Учитывая, что контракт может быть не исполнен должным образом. Хотя, если государственные чиновники 100% стоимости контракта выносят в качестве предоплаты, то это говорит о том, что государство знает, кому он дает эти деньги. Например, у нас есть военные заказы и определенные исполнители этих заказов, которые проверены надежно. И в этом случае стопроцентная предоплата вполне оправдана, потому что деньги здесь нужны для того, чтобы были развернуты, например, новые производства, осуществлена какая-то закупка дополнительного оборудования для выполнения этого контракта. И в этом случае все оправдано.

В случае, если мы имеем дело с поставками товаров, которые и так производятся и которые государство просто приобретает с уже готового, функционирующего на рынке производства, то в этом случае едва ли стопроцентная предоплата является правильным инструментом.

Чем опасно накопление долгосрочной задолженности для бюджета и исполнителей госзаказа? Может ли проблема привести к пересмотру условий финансирования государственных контрактов?

— Долгосрочные задолженности для бюджета опасны тем, что происходит накопление платежей в тех условиях, когда откладывать дальше эти платежи невозможно. И эти платежи могут приводить к тому, что в бюджете имеется перерасход средств. Да, он никак не связан с какими-то коррупционными вещами, но тем не менее он может создавать стрессовую ситуацию и позволять Минфину ставить вопрос о том, что нужны какие-то дополнительные источники доходов. Что касается тех, кто должен получать эти платежи государства, то для них это может быть очень серьезной проблемой, если они активно работают с правительствами заказами, государственными заказами в разной форме, то они просто могут и обанкротится, они могут оказаться не способны платить по своим обязательствам коммерческим банкам и в таком случае возникнет неприятная запутанная история, когда компании может и не стать.

Процесс ее ликвидации будет сложным, запутанным, требующим вмешательства юристов, судебных органов ,возможно правоохранительных органов и все это вместо того, чтобы просто получить положенные продукты и услуги по контракту, своевременно оплатив эти услуги.

С другой стороны, говорить про стопроцентную предоплату по контрактам, для компаний, которые осуществляют поставки государству,то это желание иметь максимальную предоплату может быть обусловлено тем, что окончательный расчет может затянуться очень серьезно, избыточно затянуться, а это означает убытки, простои, и компании стремятся этого избежать. Государство — это с одной стороны надежный участник делового соглашения, но с другой стороны — не очень-то торопливый.

Василий Колташов, директор Института нового общества.

#ВасилийКолташов