НАТО гарантий не дает
В Брюсселе прошло заседание Совета Россия-НАТО на министерском уровне, первое со времен конфликта на Кавказе в августе 2008 года. Встреча, по всей видимости, ожидаемых результатов не принесла.
Главной темой обсуждения было взаимодействие по ЕвроПРО. По итогам переговоров стало ясно, что НАТО не планирует предоставлять Москве юридические гарантии ненаправленности ПРО альянса против России.
«Конечно, я понимаю (российские) просьбы о гарантиях, но у меня есть четкий ответ на эти просьбы, а именно: лучшая гарантия, которую только можно получить, - это участие в искреннем и тесном сотрудничестве по ПРО», - сказал генсек НАТО Андерс Фог Расмуссен на пресс-конференции после заседания Совета.
Расмуссен в очередной раз подчеркнул, что альянс не рассматривает Россию в качестве угрозы своей безопасности, равно как и НАТО не является угрозой безопасности РФ.
«В этом позитивном духе мы должны сотрудничать при разработке архитектуры ПРО, основанной на двух независимых системах, имеющих одну общую цель, а также обмениваться информацией, чтобы сделать эту систему еще более эффективной», - сказал он.
Североатлантический альянс также не намерен соглашаться на инициативу России о секторальном принципе создания системы ПРО в Европе. «Мы ясно заявили, что мы не готовы принять секторальный подход. НАТО несет ответственность за защиту территории стран-членов альянса», - сказал генсек альянса.
«И это без сомнения. Как только какая-либо страна становится членом альянса, он берет на себя защиту ее в случае атаки. Это содержится в статье 5 Североатлантического договора», - сказал генсек.
По его словам, «НАТО не намерен передавать защиту своих стран-членов третьим странам».
Вместе с тем, генсек НАТО призвал «не ждать того, что мы придем к согласию в самом начале переговоров» по ПРО.
«У России своя позиция и свой интерес, у нас есть своя позиция и свой интерес. И теперь политики должны построить мосты. У нас еще есть время», - добавил он.
Россия не драматизирует ситуацию с планами создания НАТО европейской ПРО и рассчитывает на участие в этом процессе, заявил со своей стороны министр обороны РФ Анатолий Сердюков.
«Нынешнюю ситуацию не драматизируем. Готовы к продолжению диалога, как в Совете Россия-НАТО, так и на двустороннем уровне», - сказал он в среду журналистам в Брюсселе.
Анатолий Сердюков заявил, что «система европейской ПРО может стать по-настоящему эффективной, если она будет соответствовать реальной ракетной угрозе, ее концепция будет разрабатываться совместно с Россией, а облик будет обеспечивать гарантии ненаправленности против любого участника».
«Подтверждаем готовность принять активное участие в устранении возможных ракетных рисков для Европы, опираясь на предложенную президентом России в Лиссабоне идею "секторального подхода"», подчеркнул глава российского военного ведомства.
Суть проблемы евроПРО заключается в том, что Москва опасается, что создаваемая НАТО система ПРО может в итоге начать угрожать эффективности российских сил ядерного сдерживания.
Вашингтон старается убедить Москву, что система не является угрозой для России, она не ослабляет российский потенциал сдерживания и направлена исключительно против иранских ракет.
Москва выражает сомнения по каждому пункту. Эксперты уверены, что обсуждение по ЕвроПРО является самым сложным пунктом «перезагрузки» и не видят возможного быстрого решения данного вопроса. Такое мнение «Актуальным комментариям» высказывал и ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры Максим Минаев, и главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» Федор Лукьянов.
Так, Минаев в беседе с «Актуальными комментариями» отметил, что дальнейший этап перезагрузки зависит от обсуждения таких тем, как развертывание системы ПРО, сокращение тактических вооружений в ядерном оснащении, борьба с международным терроризмом и укрепление режима нераспространения. По каждой из этих тем, по словам Минаева, у сторон есть сложности в диалоге. «По вопросу сокращения тактических вооружений Москва не заинтересована идти на сближение с Вашингтоном, так как она не хочет уступать лидерство», – сказал Максим Минаев.
Не устраивает Москву и предложения относительно снижения ядерных вооружений. По словам эксперта, предлагаемый США подход снизит ядерный потенциал России, а это во многом компенсирует многие существующие проблемы в области вооружения. В свою очередь Вашингтон не очень готов прислушиваться к Москве в вопросе развертывания системы ПРО на Восток», - сказал Максим Минаев, подчеркнув, что в течении ближайшего года особых сдвигов не будет.
Как пишет «Российская газета», особую озабоченность России вызывает нежелание альянса ограничить технические возможности системы ПРО перехватом тактических ракет среднего и малого радиуса действия. Предложенный Россией секторальный подход подразумевает создание гораздо более интегрированной системы ПРО. С точки зрения Москвы, система ЕвроПРО должна быть направлена только вовне общего пространства России и НАТО. Таким образом, на долю России выпала бы защита южного, юго- восточного и восточного направлений, а стран НАТО - южного и юго-западного. Российские предложения предусматривают также создание единых центров анализа информации и принятия решений. «Такая система бы стала воплощением принципа неделимой безопасности, и гарантировала бы чистоту намерений партнеров», - отметил Рогозин в ходе публичных дебатов по этой проблеме в Брюсселе. «НАТО никогда не пойдет на обеспечение своей безопасности за счет внешних источников», - ответил на это руководитель сектора стратегического планирования альянса Джейми Ши.
Любимым аргументом представителей альянса в дискуссии по ПРО остается тезис, что «никто в здравом уме не может представить себе войны между Россией и НАТО», поэтому нет никакой потребности в дополнительных гарантиях.
Однако накануне заседания появились тенденции, обнадеживающие, что процесс удастся сдвинуть с мертвой точки. Генсек НАТО Андерс Фог Расмуссен отметил накануне заседания Совета РФ-НАТО в Брюсселе опубликовал в «Коммерсанте» статью, в которой обосновывает необходимость углубления взаимодействия между РФ и НАТО и предлагает «продолжить изучение возможности сотрудничества в области противоракетной обороны» при наличии двух «независимых систем» ПРО.
Генсек НАТО Андерс Фог Расмуссен отметил, что считает возможным достижение договоренности о политических гарантиях ненаправленности систем ПРО НАТО и России против друг друга.
«Наше сотрудничество должно основываться на доверии. И мы сможем укрепить доверие посредством заключения соглашения по политическим принципам и задачам для будущего сотрудничества по ПРО, достижения договоренности по политическим гарантиям того, что наши системы не будут подрывать безопасность друг друга, и согласования потребности в разработке скоординированного реагирования», - пишет Расмуссен в статье.
По словам генсека «в планы НАТО входит налаживание координации и связи между двумя независимыми системами ПРО НАТО и России, чтобы обеспечить более надежную защиту территорий наших стран».
Эксперты отмечают, что вопрос о ЕвроПРО - один из самых сложных, при этом аналитики как западные, так и российские считают, что ни одна из сторон не намерена отказываться от «перезагрузки». И даже если по каким-то вопросам не удается найти консенсуса, это не означает, что весь процесс дал сбой. Отнюдь, это лишь свидетельствует, что есть необходимость решать множество рабочих моментов.
Так, западные эксперты считают, что Соединенным Штатам и Европейскому Союзу следует продолжать развивать экономические связи с Россией. Чем сильнее будет Россия интегрирована в западные рынки, тем больше у нее будет оснований отказаться от своего стратегической соперничества с Западом. Этому способствовало бы и вступление России во Всемирную торговую организацию. Об этом в сегодняшней New York Times пишет профессор международных отношений в университете Джорджтаун и старший научный сотрудник Совета по международным отношениям Чарльз Купчан.
По мнению экспертов, даже если России и НАТО удастся преодолеть разногласия по ЕвроПРО, им предстоит решить и другие спорные вопросы. Аналитики называют в числе таких проблемных вопросов дальнейшего расширения НАТО, вопрос , связанные со взаимоотношениями Абхазии и Южной Осетии.
Однако даже скептики отмечают, что вопросов, по которым есть общее понимание, гораздо больше.
Так, в рамках заседания совета Россия-НАТО будут обсуждаться перспективы операции в Ливии, переход ответственности в Афганистане к национальным силам безопасности, европейская ПРО и реализация выводов Лиссабонского саммита НАТО.
Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен подчеркнул на своей ежемесячной пресс-конференции 6 июня, что альянс не устанавливал никаких конкретных сроков окончания операции «Объединенный защитник» и будет продолжать ее столько, сколько окажется необходимо.
Вместе с тем, по его словам, следует готовиться к периоду после Муаммара Каддафи. «Это дело ООН, Евросоюза и других международных и региональных организаций», - подчеркнул глава Североатлантического альянса. Роль НАТО в переходный период, по его мнению, может заключаться в подготовке местных силовых структур.
Россия, которая неоднократно критиковала НАТО за операцию в Ливии, тем не менее согласилась на просьбу «большой восьмерки» принять участие в урегулировании этого конфликта.
Накануне спецпредставитель президента РФ по Африке Михаил Маргелов побывал в Бенгази, где провел переговоры с оппозицией. Он охарактеризовал оппозиционеров как «серьезных и ответственных людей».
При этом отмечается, что Россия не пытается стать главным посредником между Триполи и Бенгази. Как заявил глава российского МИДа Сергей Лавров, Москва высказывается в пользу ведущей роли Африканского союза.
В свою очередь НАТО заверило, что наземной операции в Ливии не будет.
При этом председатель Военного комитета НАТО адмирал Джиампаоло Ди Паола подчеркнул, что операция продлится «до тех пор, когда режим Каддафи не перестанет представлять угрозу своему народу». «Если это произойдет завтра, тем лучше. Или послезавтра. Но это зависит не только от нас», - цитирует его «Интерфакс».
Он также заверил, что без санкции Совета Безопасности ООН НАТО не намерено проводить операции в Ливии и Йемене, где также последнее время наблюдается гражданское противостояние и есть жертвы среди мирного населения.
«Вопрос не в том, возможно или невозможно. Не мы решаем, что должно произойти в Сирии или Йемене. Это не мы приняли решение провести операцию в Ливии. Была резолюция ООН, которая нас просила предпринять этот шаг», - заявил адмирал.
«В каждом государстве, включая, наверное, и Россию, и в каждой международной или региональной организации соблюдают резолюции Совета Безопасности ООН. Что мы и сделали. Мы выполняем резолюцию ООН. Других таких резолюций, кроме Ливии, нет», - сказал глава Военного комитета НАТО.
Говоря о ЕвроПРО, Ди Паола заявил, что военные должны помогать той работе, которая проходит в политических институтах, но решающее слово в создании ЕвроПРО принадлежит политикам.
«То есть мы можем помогать утверждению взаимодоверия, но, в конечном счете, свою роль должна сыграть политика», - заявил адмирал.