Статья
1469
21 декабря 2016 17:41
Невзрачная сессия
Регламент важнее законов
Более того, сами депутаты, продолжают гордиться новыми рекордами. Госдума за самый короткую сессию седьмого созыва рассмотрела более 340 законопроектов, 120 из которых были приняты, - отчитался накануне первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» по законопроектной деятельности Андрей Исаев.
Пока же Дума собирается подготовить новые изменения в регламент с тем, чтобы заранее отсекать некачественные законопроекты. Многие политики и эксперты сомневаются, что у этого решения будет высокий КПД. «Пока ничего не поменялось, Дума остается бешеным принтером», – сказал «Актуальным комментариям» Владимир Рыжков.
По его словам, за эти несколько месяцев Дума не совершила ни одного самостоятельного решения, она идёт в фарватере исполнительной власти, как и прежняя Дума.
По словам политика, Дума больше запомнилась комическими историями. Теперь депутаты должны сидеть, как школьники, целый день в зале, хотя ни в одном парламенте мира этого нет. «Депутаты просят перерыва для физкультуры. Дума стала ещё более смешной, чем была предыдущая, при этом с точки зрения её самостоятельности ничего не поменялось, она как не решала сама ничего, так и не решает», – отмечает Рыжков.
Ни одного внятного закона принято не было, констатируют эксперты.
Один из самых опытных парламентариев, на этот раз не прошедшая в Думу Оксана Дмитриева называет принятые законы «вредными» и в качестве примера приводит решение о платном въезде в города. «Ничего позитивного не было принято. Только пополнилась копилка вредных законов. Степень непрофессионализма Думы лишь увеличилась: нет даже того, что было раньше. Оппозиция не могла влиять на принятие решений, но хотя бы профессионально анализировала вопросы, использовалась парламентская трибуна, чтобы привлекать внимание профессиональных сообществ», – отметила Дмитриева.
Самым главным законом, принятым Думой, эксперты называют бюджет на 2017 год. Этот документ всегда подвергается критике, и нынешний бюджет не стал исключением.
«Они просто калькируют все предыдущие бюджеты, и документ остается совершенно не адекватным. То есть все предыдущие ошибки перенесены на будущее. Это как паровоз, который идёт по тем же рельсам, хоть всё вокруг изменилось», – отмечает Дмитриева. По ее словам, заморожены социальные расходы, расходы на здравоохранение вообще сокращаются уже пятый год подряд в номинальном выражении, расходы на образование в реальном выражении практически заморожены. «Никаких мер по стимулированию роста тоже нет», – подчеркивает она.
Эксперты сходятся во мнении, что прежде всего новый созыв Думы запомнился спорами вокруг регламента, а не законопроектами. Главное содержание этой сессии состояло в том, что они изменили регламент, в свою очередь отмечает заместитель директора Центра политической конъюнктуры Олег Игнатов.
Напомним, руководство обновленной Думы приняло беспрецедентные меры для повышения явки – введены вычеты из зарплаты за отсутствие без уважительной причины и запрет голосовать за коллег. Изменился и график работы депутатов: в числе прочего сокращены длинные летние каникулы, в ходе которых депутаты, по мнению руководства Госдумы, теряли контакт с избирателями и выпадали из политического поля.
Имидж Думы
Дмитрий Гудков считает, что главное отличие Думы в том, что она стала более управляемой. «Думой очень легко командовать, потому что она автоматически превратилась в казарму, где все серьёзные, казалось бы, богатые и успешные люди превратились в каких-то холопов и вынуждены заниматься абсолютно бессмысленной работой с бессмысленным абсолютно графиком», – отметил он.
«Попытка показать, что за счёт изменения регламента и ужесточения дисциплины можно увеличить авторитет парламента – главный сюжет осенней сессии», – отмечает Игнатов.
Эксперты уверены, что, несмотря на различные соцопросы, которые фиксируют увеличение рейтинга доверия граждан, имидж парламента ухудшается.
«Авторитет Госдумы падает, и как бы ты замечательно ни влиял на принятие решений в Думе, просто этот орган перестаёт быть таким институтом власти», – отмечает Гудков. По его словам, Дума выпадает из информационной повестки. «Если раньше постоянно проходили дискуссии относительно законопроектов и общественно значимых тем, то сейчас все сводится к сомнительным темам, которые поднимают разве что Наталья Поклонская и Виталий Милонов»
Эксперт прогнозирует, что Дума в результате может стать не интересной никому. С одной стороны, она не нужна гражданам, так как там не представлена иная точка зрения и царит единомыслие. Но, по словам Гудкова, может наступить момент, когда она перестает быть интересна и Кремлю, так как из-за нее хромает легитимность власти.
«Если раньше Володин определял внутреннюю политику, то теперь пришла другая команда определять внутреннюю политику. Не исключено, что эта команда задумается когда-нибудь о легитимности институтов власти», – отметил Гудков.
В пику выводам политиков и экспертов соцопросы демонстрируют рост популярности Государственной думы за месяц* (сентябрь – октябрь) с 39 до почти 46%, по данным близкого к власти ВЦИОМ. По последним замерам (10-11 декабря) того же социологического центра, рейтинг одобрения работы нижней палаты достиг 52%.
Эксперты парируют: рейтинги не всегда отражают реальную картину. «Авторитет парламента может усилиться только если там будет реальная конкуренция и реальная борьба между различными фракциями, политическая борьба, и будет борьба вокруг внесения законопроектов, принятия законопроектов, а всего этого мы не наблюдаем, потому что Дума, как и предыдущие составы, работает как машина по принятию законопроектов, где ЕР имеет подавляющее большинство и они могут принять абсолютно любой законопроект, который нужен Кремлю и парламенту. Никакой конкуренции там нет», – отмечает Игнатов.
Фактор спикера
Наблюдатели отмечают, что имидж нынешней Думы в первую очередь определяется стилем работы ее нового спикера Вячеслава Володина. Его политические амбиции и стремление увеличивать свой собственный аппаратный вес не всегда идут на пользу самому парламенту.
Игнатов отмечает, что эта тема обусловлена спецификой работы спикера. «Володину после ухода в парламент нужно показать, что он является сильным игроком, для него Госдума должна быть неким активом и должна его усиливать, а не подчёркивать его какие-то слабости, подчёркивать то, что он потерял после перехода в парламент». – уточняет политолог.
Эксперт подчеркивает, что спикер усиливает себя, а не Думу. «И в этом смысл и драматургия этой истории, и эта история не закончена, она будет продолжаться, и будет продолжаться и в весеннюю сессию, пока не будет достигнуто некого консенсуса по поводу правил игры между, с одной стороны, Госдумой, а с другой стороны, правительством и Администрацией Президента», – отмечает Игнатов.
Неудивительно, что работа осенней сессии Дума закончилась публичным указанием спикеру на то, что пиар палаты имеет свои пределы - премьер Медведев, заставил парламентариев согласиться на мягкий вариант изменений в собственный регламент, касающихся процедур контроля за деятельностью правительства.
Игнатов полагает, что со стороны Думы будет еще много попыток каким-то образом переиграть правительство и Кремль с помощью различных бюрократических «тычков». «На каких-то конкретных узких темах постараются продемонстрировать, что у парламента усиливается влияние. Эти попытки будут повторяться еще много раз, продолжение этой истории мы увидим и в новом году», – отмечает Игнатов.
Автор: Лина Вискушенко
____________
Читайте также:
