Новые правила госзакупок: что важно знать бизнесу

экспертСергей Маковеев

Насколько предложенные поправки к закону о контрактной системе действительно облегчат доступ малого бизнеса к госзакупкам, какие изменения окажутся наиболее значимыми на практике и какие риски могут возникнуть при исполнении контрактов? Об этом «Актуальным комментариям» рассказал Сергей Маковеев, руководитель «Контракт Групп», общественный омбудсмен по закупкам при Уполномоченном по защите прав предпринимателей г. Москвы.

Предлагаемые изменения действительно способны облегчить доступ малого бизнеса к государственным закупкам?

— Заказчики смогут проводить больше закупок исключительно среди СМП и СОНКО, а участники получат возможность заключать более крупные контракты. Увеличение предельной НМЦК при проведении электронного запроса котировок также повысит привлекательность данного способа закупки, а возможность направления протокола разногласий снизит опасения участников при заключении контрактов. Ранее некоторые недобросовестные заказчики фактически не оставляли победителям возможности устранить даже технические ошибки ввиду отсутствия механизма направления протокола разногласий.

Вместе с тем увеличение лимита на 10 млн рублей само по себе не означает автоматического роста числа поставщиков. Формально малый бизнес уже сегодня играет значительную роль в контрактной системе. Однако существующие барьеры, такие как необходимость финансировать исполнение контракта до получения оплаты, недостаточная или несвоевременная индексация НМЦК, завышенные либо избыточно детализированные требования к объекту закупки, короткие сроки подачи заявок и исполнения обязательств, необходимость предоставления обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств, по-прежнему будут ограничивать доступ малого бизнеса к закупкам.

Поэтому повышение предельной НМЦК до 30 млн рублей, безусловно, окажет положительное влияние, однако его эффект будет ограниченным. Оно расширит формальный доступ субъектов малого предпринимательства к более крупным закупкам, но не устранит финансовые, квалификационные и административные барьеры.

Кроме того, увеличение НМЦК может иметь и обратный эффект. Контракт стоимостью 25–30 млн рублей требует значительно большего объема оборотных средств и связан с более существенными финансовыми рисками. Для микропредприятий участие в таких закупках может оказаться фактически невозможным, несмотря на формальное ограничение участия только субъектами малого предпринимательства. В результате основными получателями преимуществ могут стать наиболее крупные и финансово устойчивые представители СМП.

Для реального расширения доступа малого бизнеса к государственным закупкам целесообразно одновременно развивать механизмы доступного банковского финансирования, расширять возможности получения гарантий Корпорации МСП, увеличивать практику авансирования и обеспечивать более эффективный контроль за соблюдением сроков оплаты.

Наибольшее практическое влияние, вероятнее всего, окажут не столько изменения, непосредственно относящиеся к СМП, сколько изменения, связанные с электронным запросом котировок и расширением возможностей изменения условий контрактов при их исполнении?

— Увеличение предельной НМЦК при проведении электронного запроса котировок способно существенно изменить структуру конкурентных закупок.
Электронный запрос котировок представляет собой более простую и оперативную процедуру по сравнению с электронным аукционом и конкурсом. Расширение сферы его применения позволит заказчикам быстрее удовлетворять свои потребности, а участникам — снизить административные затраты на подготовку заявок.

Двукратное увеличение предельной НМЦК может привести к перераспределению значительного количества закупок из электронных аукционов в электронные запросы котировок.

Для малого бизнеса это в целом является положительным изменением: процедура становится проще, сроки проведения сокращаются, а победитель определяется непосредственно по предложенной цене. Вместе с тем электронный запрос котировок не предусматривает полноценного поэтапного ценового торга, как это происходит при проведении электронного аукциона. Участник сразу указывает окончательную цену, не располагая информацией о предложениях конкурентов, что повышает риск как чрезмерного снижения цены, так и подачи недостаточно конкурентного предложения.

Именно поэтому особое значение приобретает предлагаемая возможность направления протокола разногласий при заключении контракта по результатам электронного запроса котировок. Она позволит устранять технические и содержательные расхождения в проекте контракта, а также снизит риск признания победителя уклонившимся от заключения контракта вследствие ошибок заказчика либо некорректного формирования проекта контракта в ЕИС.

Не менее значимым изменением для стадии исполнения контракта является возможность замены товара, работы или услуги на товар, работу или услугу с характеристиками не хуже предусмотренных контрактом.

Действующая конструкция, допускающая замену только на товар с улучшенными характеристиками, на практике вызывает многочисленные споры. Не всегда возможно объективно подтвердить, что новая характеристика действительно является улучшением. Например, изменение материала, мощности, веса, размеров, технологии изготовления или комплектации может одновременно улучшать одни показатели и ухудшать другие.

Использование критерия «не хуже» делает механизм значительно более реалистичным и практически применимым. Он позволит поставлять функционально равнозначные товары в случаях прекращения производства первоначальной модели, изменения ассортимента, нарушения логистических цепочек либо отсутствия товара у производителя.

Еще одним из наиболее значимых изменений, по нашему мнению, является возможность увеличения максимального значения цены контракта, заключенного с неопределенным объемом.

Данное изменение позволит продолжить исполнение действующего контракта в случаях, когда фактическая потребность незначительно превышает первоначально рассчитанный объем. Особенно актуальной такая возможность является для закупок услуг по техническому обслуживанию, ремонту, перевозкам, медицинских, коммунальных, юридических и иных услуг, объем которых определяется по мере поступления заявок.

В настоящее время исчерпание максимального значения цены контракта зачастую вынуждает заказчика в срочном порядке проводить новую закупку либо прекращать получение необходимых товаров, работ или услуг. Предлагаемая поправка позволит сократить подобные перерывы и снизить административные издержки.

Определенные риски действительно существуют?

— Чем больше возможностей изменить условия контракта после его заключения, тем выше вероятность злоупотреблений либо возникновения споров между сторонами.

Вместе с тем предлагаемые изменения в целом отвечают потребностям сложившейся правоприменительной практики. Сегодня исполнение многих контрактов осложняется объективными обстоятельствами, такими как прекращение производства товаров, изменение логистических цепочек и колебания спроса. При условии, что законодатель одновременно установит прозрачные правила изменения условий контрактов и сохранит требования национального режима, преимущества предлагаемых изменений, вероятнее всего, будут существенно превышать возможные риски.

На мой взгляд, в настоящее время приоритетным направлением является не столько создание новых способов закупок, сколько совершенствование уже действующих механизмов?

— В первую очередь необходимо повысить качество определения НМЦК, расширить возможности авансирования для субъектов малого предпринимательства, усилить ответственность заказчиков за нарушение сроков оплаты, а также сократить случаи установления необоснованных и избыточных требований к участникам закупок.

Не менее важно обеспечить единообразное применение законодательства. Различия в подходах Минфина России, ФАС России, Федерального казначейства и судебной практики по одним и тем же вопросам нередко создают для участников закупок значительно большую неопределенность, чем сами положения Закона № 44-ФЗ.

Сергей Маковеев, руководитель «Контракт Групп», общественный омбудсмен по закупкам при Уполномоченном по защите прав предпринимателей г. Москвы.

#СергейМаковеев