Принципы принятия решений

Среди региональных элит сохраняются ожидания предвыборной ротации губернаторского корпуса. Это касается глав регионов, позиции которых по тем или иным причинам на данном этапе неустойчивы. На минувшей неделе слухи об отставках касались глав Тульской, Томской областей, а в Тверской области состоялась ожидаемая смена власти: президент досрочно прекратил полномочия губернатора Дмитрия Зеленина.

Наиболее весомыми негативными факторами, создающими предпосылки для смены власти в регионах, в предвыборный год являются перешедшие в форму открытой борьбы внутриэлитные конфликты, а также провалы в решении социально значимых проблем (регулирование тарифов на услуги ЖКХ, реализация жилищной программы, контроль ценообразования в отношении продовольствия и лекарств и пр.) и угроза роста социальной напряженности (например, из-за высоких протестных настроений или обострения межнациональных отношений). Центр стремится контролировать ситуацию на местах и неоднократно давал губернаторам «сигналы» о том, что их ответственность в предвыборный период возрастает. На первый план при оценке достигнутых результатов выходят задачи, связанные с обеспечением безопасности и социально-экономическим развитием.

Критическая масса негативных для губернатора показателей привела к смене власти в Тверской области. После мартовских выборов в региональное заксобрание, итоги которых соответствовали интересам «Единой России» в меньшей степени, чем оппозиционных партий, начавшаяся еще осенью прошлого года дискуссия о возможной отставке Дмитрия Зеленина получила продолжение. Напомним, численное преимущество при распределении депутатских мест получила «Единая Россия» (39,8%), однако отрыв КПРФ составил лишь 15% (24,65%), также значительную часть голосов социально ориентированных избирателей получила «Справедливая Россия» (21%), вполне успешно выступила и ЛДПР (11%). Подобный расклад сил стал следствием существенного роста протестных настроений в регионе и низкого рейтинга популярности губернатора (не случайно экс-глава области не вошел в список «ЕР», а «коммунисты», получившие в регионе лучший результат по итогам весенних выборов, вели агитационную кампанию под общим лозунгом «Губернатора Зеленина и единороссов в отставку!»). Однако стоит признать, что на итоги голосования повлияли и факторы, связанные со спецификой электоральных предпочтений в регионе. Так, невысокий уровень жизни большой части населения региона при близости к считающимся благополучными столице и Московской области, традиционно обусловливает популярность альтернативных «партии власти» кандидатов.

Таким образом, основанием для главным основание для досрочной отставки Зеленина стало не «неудачное» выступление «ЕР» на выборах в областной парламент, а негативная оценка работы Дмитрия Зеленина по совокупности важных для Центра направлений. К таковым можно отнести обеспечение стабильности политической ситуации и снижение внутриэлитной конфликтности, привлечение инвестиций в региональную экономику, эффективную реализацию федеральных инициатив, мониторинг общественных настроений и предотвращение массовой протестной активности. По этим направлениям Зеленин видимых успехов не добился, не оправдав возложенные на него на федеральном уровне надежды, связанные с необходимостью повышения качества управления регионом. Тверской губернатор имеет большой опыт работы в бизнес-структурах, однако наладить взаимодействие с муниципальными властями ему не удалось (яркий пример – открытый конфликт с экс-мэром Твери Олегом Лебедевым), «прорыва» в социально-экономическом развитии региона пока также не произошло, область остается «депрессивной», а ее ресурсный потенциал используется не в полной мере. Эффективный менеджмент, включающий политическую стабилизацию и ускорение социально-экономического развития, вероятно, станет основной задачей преемника Зеленина на губернаторском посту.

Оксана Гончаренко, Центр политической конъюнктуры, специально для Актуальных Комментариев