Региональная эффективность
Важнейшие информационные кампании недели были связаны с кадровой политикой Центра и оценкой эффективности региональной исполнительной власти.
Дмитрий Медведев предложил кандидатуру главы Гусевского муниципального района Николая Цуканова на пост губернатора Калининградской области. В июле он возглавил областное отделение «Единой России», и можно прогнозировать, что укрепление позиций «партии власти» в регионе с традиционно высоким уровнем протестных настроений станет одним важных из направлений в работе нового губернатора наряду с решением комплекса обусловленных географическим положением эксклава социально-экономических проблем. В Кабардино-Балкарии описанный ранее сценарий пролонгации полномочий президента Арсена Канокова изменений не претерпел. Оценивая перспективы дальнейших кадровых решений, стоит отметить корректировку приоритетов политики Центра в преддверие федеральных избирательных кампаний 2011-2012 гг. На данном этапе Центр стремится учитывать электоральные настроения в регионе при решении кадрового вопроса с тем, чтобы обеспечить управляемость ситуации в долгосрочной перспективе. При этом динамика социально-экономического развития территории является значимым, но не доминирующим фактором.
Успехи региональных властей в решении актуальных социально-экономических задач в кризисном 2009 году на минувшей неделе оценило Минрегионразвития, в специальном докладе обобщив значительный массив статистических данных. Впервые были проведены исследования динамики развития субъектов федерации по ключевым параметрам, в перспективе этот подход, вероятно, сохранит актуальность, так как более наглядно, чем абстрактные цифры статистики, свидетельствует об эффективности принимаемых управленческих решений. Ключевой проблемой развития территорий, помимо обусловленного последствиями кризиса сокращения доходов, выступает значительная доля неэффективных бюджетных расходов, и в дальнейшем этот параметр будет особенно тщательно отслеживаться на федеральном уровне, тем более, что большая часть глав регионов рассчитывает на помощь Центра, не прилагая достаточных усилия для наращивания собственной доходной базы. Между тем помочь в решении этой задачи могли бы комплексные меры, направленные на создание в регионах благоприятной бизнес-среды. Перспективы их реализации на практике и повышение ответственности глав регионов за состояние инвестклимата будут обсуждаться в сентябре на заседании Госсовета по вопросам инвестиционной политики.
Заметные медийные кампании прошедшей недели касались обсуждения политических перспектив руководства республики Мордовия и Алтайского края.
Обсуждение перспектив решения кадрового вопроса в Мордовии приобретает актуальность в связи с завершением (в ноябре) срока действия полномочий главы республики Николая Меркушкина (занимает этот пост с 1995 г.). На федеральном уровне итоги его работы оцениваются как достаточно успешные, социально-экономическая ситуация стабильна, несмотря на то, что последствия экономического кризиса негативно повлияли на состояние промышленности. Кроме того, значительный ущерб экономике региона нанесли засуха и лесные пожары. С точки зрения решения политических задач сформированный Меркушкиным властный режим вполне эффективен: глава региона контролирует политическое пространство, в течение долгого времени важным показателем выступало «системное» проведение избирательных кампаний регионального и федерального уровня. В этом контексте прошедшую на минувшей неделе в СМИ «утечку» данных о возможности пролонгации полномочий главы Мордовии стоит рассматривать в нескольких аспектах.
Во-первых, можно говорить о продолжении аппаратной борьбы: будучи сильным региональным лидером, Николай Меркушкин стремится сохранить властные позиции, тем более, что на уровне региональной элиты оппонентов, обладающих сопоставимым уровнем политического влияния, у него нет. Во-вторых, Центр заинтересован в поддержании политической стабильности и оперативном решении актуальных экономических проблем в регионе в преддверие федеральных избирательных кампаний 2011-2012 гг. В-третьих, на федеральном уровне учитывается фактор личной популярности Меркушкина, который имеет репутацию «крепкого хозяйственника» и пользуется поддержкой у большей части населения республики. Учитывая сказанное, возможность пролонгации полномочий главы Мордовии исключать не стоит, несмотря на длительность пребывания у власти.
Наибольший же резонанс в информационном поле вызвали данные о возможной отставке губернатора Алтайского края Александра Карлина. Основанием анонимные «близкие к Администрации президента» источники назвали неурегулированный конфликт главы региона и мэра краевого центра Барнаула Владимира Колганова. Противостояние, подробно описанное ранее, обусловлено глубоким внутриэлитным расколом и продолжается в форме «информационной войны». Это дестабилизирует ситуацию не только в краевой столице, но в регионе в целом, и на федеральном уровне рассматривается как показатель недостаточно эффективной работы региональной власти. Тем не менее, представляется, что говорить о скорой отставке Карлина преждевременно. Скорее, «утечку» стоит рассматривать как политический «сигнал» главам регионов: Центр стимулирует губернаторов к консолидации элиты на местах, напоминая, что обеспечение стабильности на подведомственной территории – их важнейшая функция. Противоречия между главами субъектов и мэрами региональных центров, в которых сконцентрированы значительные (по меркам региона) экономические ресурсы, весьма типичны и имеют долгую историю. При смене власти в регионе подобные конфликты, как правило, обостряются (это произошло, например, в Волгоградской и Мурманской областях, а также в Алтайском крае), так как новый губернатор стремится сосредоточить в своих руках максимальные рычаги влияния. В подобных случаях первостепенное значение приобретают методы согласования интересов: федеральные приоритеты предполагают использование неформальных договоренностей и иных форм достижения компромисса вместо открытой конфронтации с тем, чтобы не допустить раскола элит и выхода ситуации из-под контроля.
Оксана Гончаренко, ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры, специально для Актуальных Комментариев
