Выборность глав регионов
После выступления президента с Посланием Федеральному Собранию в информационном поле активно обсуждаются возможные варианты реализации принципа выборности глав исполнительной власти субъектов федерации. Кроме того, остаются актуальными ожидания ротации губернаторского корпуса по итогам прошедшей парламентской кампании.
В ходе выступления с Посланием Дмитрий Медведев анонсировал ряд предложений по реформированию политической системы (изменение правил регистрации кандидатов на выборах, а также политических партий и пр.), в том числе, подтвердил намерение вернуться к процедуре прямых выборов глав исполнительной власти субъектов федерации. Законопроекты, связанные с реализацией новых инициатив, уже внесены на рассмотрение депутатов Госдумы. Вместе с тем, конкретные меры для реализации принципа выборности губернаторов пока не обнародованы: лишь некоторые подробности появились в СМИ со ссылкой на комментарии помощника президента Аркадия Дворковича.
Политический смысл возвращения к прямым выборам глав регионов состоит в том, что реформа процедуры наделения полномочиями региональных глав позволяет дать адекватный общественным ожиданиям ответ на недостаточную эффективность работы региональных властей и невысокий (в среднем) уровень их поддержки со стороны населения. Введение в том или ином качестве принципа выборности позволит федеральному Центру стабилизировать ситуацию на местах за счет сокращения протестной активности и повышения легитимности региональной власти. Это, в конечном итоге, должно обеспечить лучшую управляемость политических процессов на местах.
Окончательное решение о практической реализации принципа выборности губернаторов на федеральном уровне еще не принято. Со ссылкой на комментарий Дворковича сообщается, что рассматриваются три основных сценария. Согласно первому, право выдвигать по одному кандидату в губернаторы получат все партии, присутствующие в парламенте региона. Второй сценарий предполагает возможность выдвигать кандидатов в губернаторы в любом регионе для всех зарегистрированных партий. Еще один вариант воплощает идею «президентского фильтра» и, учитывая выступление Владимира Путина в ходе «прямой линии» общения с гражданами, выглядит вполне вероятным. Он предполагает выдвижение кандидатов зарегистрированными партиями или фракциями в региональном заксобрании, после чего кандидатуры должны быть согласованы президентом, а затем – вынесены на всенародное голосование.
Новый порядок наделения полномочиями глав регионов может начать действовать уже в будущем году, однако это отнюдь не отменяет возможности ротации в составе губернаторского корпуса: «оргвыводы» по итогам прошедшей парламентской кампании будут сделаны. В этом смысле смену власти в Вологодской области (Вячеслав Позгалев покинул свой пост досрочно) можно рассматривать как политический сигнал: Центр стремится повысить лояльность региональных элит и эффективность работы администраций субъектов в период подготовки к президентской кампании. Распространенное ранее мнение о том, что принятие значимых решений, в том числе, в сфере кадровой политики, откладывается на период после вступления в должность избранного в 2012 г. главы государства, теряет актуальность. Отставки губернаторов наиболее вероятны в случаях, когда низкий результат «Единой России» на выборах дополняет сложившиеся ранее негативные тенденции: недоверие к региональной власти, рост конфликтов внутри местной элиты и ухудшение управляемости политической ситуации, неудачную реализацию федеральных задач (социально значимые реформы) и пр. Среди потенциальных отставников, которым, вероятно, придется сложить полномочия в течение нескольких месяцев - главы Костромской, Ярославской, Архангельской, Саратовской областей; не исключен сценарий смены власти в Свердловской, Волгоградской, Калининградской, Омской областях, а также в Карелии. Кроме того, в связи с истечением срока действия полномочий действующих глав в будущем году можно ждать смены власти в Московской, Ленинградской, Томской областях.
Оксана ГОНЧАРЕНКО, Центр политической конъюнктуры
