Статья
25 Марта 2016 10:47

Государство наводит порядок

Государство наводит порядок
Фото: Pixabay.com

Депутатам в ближайшее время придется вновь заняться таким спорным вопросом, как игорный бизнес и лотерея. На днях правительство отправило в Думу новый пакет поправок в законы «О лотереях» и «О госрегулировании деятельности по организации и проведению азартных игр». Речь идет о легализации бестиражных лотерей с помощью аппаратов по распространению билетов. Уже сейчас на этот счет развернулась бурная общественная дискуссия. Противники и сторонники поправок приводят свои аргументы. «Актуальные комментарии» выясняли, в чем же суть предлагаемых Минфином изменений и стоит ли опасаться игромании, о которой сейчас говорят противники поправок.

Те, кто недовольны нововведениями, утверждают, что власти отступают перед нерешёнными проблемами. Мол, за десять лет не смогли обуздать игорный бизнес, а сейчас хотят его вновь легализовать. Еще один аргумент противников поправок – автоматы, традиционно именуемые «однорукими бандитами», в законопроекте названы как видео-лотереи. 

У тех, кто выступает за принятие поправок – свои аргументы. Причем, как оказалось, поддерживающих возрождение лотереи в разы больше, а их аргументы менее эмоциональны и более рациональны.

Итак, поправки позволят:

 Во-первых, декриминализировать сферу организации лотерей. «Прежде всего, инициативы Минфина связаны с двумя направлениями. Первое – это побороть коррупцию. Второе – побороть теневые азартные игры, которые с июля 2014 года запретили все частные лотереи», – отметил в разговоре с «Актуальными комментариями» член Общественной палаты, известный адвокат Анатолий Кучерена.

Он подчеркнул, что Минфин подготовил поправки к закону о лотерее, благодаря которым теневой игровой бизнес должен быть вытеснен. «Эти поправки позволят декриминализировать сферу организации лотерей за счет жесткого контроля со стороны государства, упорядочить деятельность операторов лотерей, что сделает её более прозрачной», – считает Кучерена.

Во-вторых, будет практически исключена коррупционная составляющая. В законопроекте определено место, где может располагаться оборудование и обозначены его параметры. Так, вводится такое понятие, как «лотерейный магазин» — только здесь могут реализовываться лотерейные билеты. Также установлен перечень оборудования, с помощью которого разрешено проведение и распространение лотерей, оно подлежит обязательной сертификации.

Планируется задействовать единый информационный центр, при помощи которого будут контролировать реализацию бумажных и электронных лотерейных билетов.

«Эти поправки должны сделать деятельность оператора лотерей более прозрачной, победить незаконный игорный бизнес и повысить целевые отчисления», — замечает один из разработчиков законопроекта заместитель министра финансов РФ Алексей Моисеев.

По мнению руководителя «Политической экспертной группы» Константина Калачева, такой подход позволит «обелить» эту сферу бизнеса. «Проблема теневых доходов и коррупции связана с запретами. Достаточно вспомнить историю в Подмосковье, где были раскрыты нелегальные казино, которые якобы «крышевались» прокурорскими работниками. Так что «больше открытости» означает «меньше коррупции». То есть когда все просто, понятно, прозрачно, когда речь идет о том, что заниматься этим будет государство, вероятность коррупционных схем уменьшается», – отметил он.

В–третьих, будет упорядочена деятельность оператора лотерей, и этот пункт является одним из ключевых моментов поправок. 

В них говорится, что именно государством будет определен единый организатор и оператор лотерей, с которым распространители будут заключать договор. И главное – монопольное право на проведение лотерей будет принадлежать государству. Таким образом, доступ к информации будет только у одной структуры, что снижает до минимума вероятность махинаций и различного рода афер.

«Азартные люди, которые хотят рискнуть своими деньгами, имеют такую возможность, но государство с этого не имеет ровным счетом ничего. Сейчас ситуация изменится», – говорит Калачев.

Ранее в Минэкономразвития выступали за полное огосударствление лотерейного бизнеса в России. «Я не знаю, насколько сейчас можно резко остановить частные лотереи, но в принципе я сторонник того, чтобы сделать лотереи государственными», — говорил ранее министр экономического развития Андрей Белоусов, который ныне является помощником президента.

Сейчас одним из основополагающих принципов обновления, на взгляд министерства, должно стать «существенное ограничение участников лотерейного рынка, вплоть до проведения в Российской Федерации исключительно государственных лотерей». Именно этот подход убедил даже сомневающихся.

Член Общественной палаты Дмитрий Галочкин в беседе с «Актуальными комментариями» отметил, что если закон предусматривает, что лотерею  проводит государство, тогда можно положительно оценить эти поправки. «Даже в советские времена проводились лотереи. Эта идея имеет право на жизнь, если это государственная лотерея, и ответственность за ее проведение несет госструктура. Если же частные компании будут проводить лотереи, я против этой истории», – заявил он.

Депутат Госдумы Николай Валуев также сказал нашему корреспонденту, что поддерживает исключительно государственные лотереи. «Я всегда выступал и буду выступать за государственную лотерею, потому что здесь есть и качество услуг, и ответчиком по услугам является государство. А это гораздо надежнее, чем если дать возможность всем проводить лотереи. В этом случае могут быть махинации и прочее. Сейчас Центробанк чуть ли не каждый день отбирает лицензию у очередного банка. Поэтому лотерея должна быть государственной», – отметил он.

В-четвертых, эксперты считают, что подключение государства к проведению лотерей улучшит имидж власти. 

«Наше государство неожиданно задумалось о том, что в стране существуют всего лишь две разрешенные государственные лотереи, и, по большому счету, население об этих лотереях даже и не знает», – сказал «Актуальным комментариям» директор Института политической социологии Вячеслав Смирнов.

Он напомнил, что россияне часто могут прочитать в прессе, что, например, в Америке кто-то выиграл колоссальный джек-пот в несколько миллионов долларов. «Но мы ни разу не слышали о том, что каждый месяц или каждые полгода государственная лотерея приносит выигрыши нашим россиянам, и, самое главное, эти выигрыши выплачивают», – отметил политолог.

Поправки, о которых идет речь, предусматривают, что призовой фонд должен составлять не менее 50% выручки лотерейного магазина. Так что в будущем россияне также могут стать свидетелями (а, может быть, даже и обладателями) крупных джек-потов.

В–пятых, государство получит дополнительные средства для развития спорта.
Стоит подчеркнуть, что авторы законопроекта предлагают оставшуюся часть перечислять в федеральный бюджет и направлять их на целевые расходы: социальные программы, поддержку спорта, помощь малоимущим и инвалидам.

По предварительным подсчетам, оборот данного сегмента лотерейного рынка составит не менее 10 млрд рублей в год.

Николай Валуев отметил, что был бы очень рад, если бы получателем этих средств стало Министерство спорта. «Можно в таком контексте возродить «спортлото» или организовать лотерею, которая будет посвящена чемпионату по футболу», – считает он.

13-кратная Параолимпийская чемпионка и депутат Госдумы Рима Баталова также заявила, что любые средства для развития спорта – это большая радость. «Даже если есть строчка расходов для спорта – это прекрасно. Мы так нуждаемся в этом, а тем более сейчас, в кризисные времена. Если проведение лотереи будет связано со спортом, конечно, мы только за», – отметила она.

Как планируют авторы поправок, организатором лотерей, скорее всего, будет Минспорта. Отмечается, что роль регулятора отводится Минфину, а организатор будет определен отдельным постановлением правительства. 

Эксперты не исключают, что средства от лотерей пойдут не только на спорт, но и на реализацию других социальных программ.

Член Общественной палаты РФ Владимир Слепак в беседе с корреспондентом «Актуальных комментариев» в качестве примера привел Финляндию, где над каждым аппаратом висит надпись, что участвующий в игре помогает социально незащищенным слоям населения, детям, инвалидам и т.п. Указывается и конкретный адресат. «Лотерея просто ради лотереи изжила себя. Тем более после того, как мы закрыли азартные игры, казино и т.д. А вот с социальным уклоном – это правильно. Тем более что запрет азартных игр породил теневую экономику и их уход в подполье», – подчеркнул Слепак.

Аналитики сходятся во мнении, что новый подход к лотерее существенно повысит доходы госбюджета. «С учетом того, что Россия сталкивается с проблемой дефицита бюджета всех уровней, игорный бизнес является одним из ответов на вопрос, где взять деньги», – отмечает Калачев.

«Мотивация понятна, государству страшно не хватает денег. Деньги на азарте и игромании продолжают зарабатывать теневые структуры. Лучше вывести их из тени и направить средства на различного рода соцпроекты», – согласен с ним Смирнов.

При этом эксперты уверены, что всеобщая игромания россиянам не грозит. Калачев и вовсе считает, что пора больше доверять своим гражданам. «Нельзя считать людей настолько инфантильными, чтобы не доверять им возможность распоряжаться собственными денежными средствами. Человек имеет право распоряжаться своими деньгами – он может их потратить, подарить, проиграть и т.д.», – констатировал он.

Опрошенные «Актуальными комментариями» эксперты подчеркнули, что даже в советское время все любили играть в лотерею билеты и многие даже выигрывали, все любили «Спортлото».

Бороться же надо с теми азартными играми, которые «высасывают» деньги из кармана бедных, уверен Смирнов. «Азартные игры – для богатых. Эта сфера у нас не оговорена. Я считаю, что надо все легализовать. Пусть богатые проигрывают, это нормально. Государству будет большая прибыль. Если эти деньги направлять, например, в Пенсионный фонд, то вообще будет замечательно», – резюмировал он.

Стоит отметить, что борьбу с игорным бизнесом российское правительство ведет больше десяти лет. В 2009 году игровые автоматы были запрещены по всей территории страны. Введен также запрет и на казино. Для любителей азартных игр было решено создать игорные зоны, из пяти сейчас действуют только две – в Приморье и на Азове.

Автор:
____________

Читайте также:
Актуальные комментарии
  • вконтакте
  • facebook
  • твиттер

Loading...

© 2008-2016 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".