Статья
3 Октября 2016 19:57

Донбасс готовится к выборам

2 октября в ДНР и ЛНР состоялись праймериз («предварительное общественное голосование»). В республиках мероприятие преподносилось как генеральная репетиция к местным выборам, которые должны пройти в соответствии с Минскими соглашениями и по украинскому законодательству.

В Донецке и Луганске сообщили об успешном проведении голосования под контролем международных наблюдателей. Реакция Украины оказалась предсказуемо негативной: Киев объявил праймериз «очередной попыткой срыва минского процесса». Россия, со своей стороны, не комментировала ход и итоги голосования, сигнализируя о том, что это внутреннее дело ДНР-ЛНР.

С учетом приближения срока выполнения Минских соглашений 31 декабря можно было ожидать, что проведение предварительного голосования будет интерпретировано тремя участниками «нормандской четверки» – Германией, Францией и Украиной – как шаг, усиливающий непонимание и недоверие в рамках переговорного процесса. Они либо публично осудят праймериз, как это уже сделали официальные представители Киева, либо проигнорируют их. Поэтому возникает резонный вопрос о политическом смысле этого мероприятия.

Можно выделить как минимум пять объяснений.

Во-первых, ДНР-ЛНР пытаются доказать, что местные выборы на их территории могут быть проведены, несмотря на сохраняющиеся проблемы в сфере безопасности в зоне конфликта. Украина настаивает, что выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей невозможны по причине регулярных нарушений соглашения о прекращении огня, наличия тяжелых вооружений у ополченцев и отсутствия полного доступа ОБСЕ к российско-украинской границе. Республики могут предъявить праймериз как аргумент, что текущая ситуация вдоль линии соприкосновения сторон никак не сказывается на организации электоральных процессов. Вот почему в Донецке и Луганске обращали такое большое внимание на качество проведения голосования.

Во-вторых, власти республик предпринимают действия, направленные на восполнение дефицита своей легитимности за счет расширения политического участия. Несмотря на то, что политические режимы в ДНР и ЛНР остаются военными по своей сути, их устойчивость зависит от лояльности со стороны населения. Выборы, в свою очередь, являются хорошим инструментом укрепления такой лояльности. Кроме того, если строительство центральных органов власти республик завершено, местные власти продолжают исполнять свои полномочия на временной основе – на период до выборов согласно минским договоренностям. Эта «недостроенность» вертикали власти подвешивает республики в состоянии неопределенности и негативно сказывается на мнении жителей. 

В-третьих, республики готовят опцию на случай срыва или выхода Украины из Минских соглашений. Если мирный процесс закончится крахом, в распоряжении властей ДНР-ЛНР остается только сценарий независимости. Донецку и Луганску придется добиваться признания своего суверенитета со стороны других государств. Понятно, что это будет долгий процесс. Но проведение выборов по собственному законодательству станет одним из первых шагов в этом направлении. С точки зрения республик, праймериз ускоряют подготовку к выборам и сделают последние более приемлемыми для тех игроков, которые будут готовы признать их независимость.

В-четвертых, республики продолжают расширять и усиливать свой суверенитет. Известно, что Германия, Франция и Украина не признают самостоятельность ДНР-ЛНР в принятии политических решений. С их точки зрения в республиках не существует внутренней политики. Они лишь выполняют функцию третьей стороны в опосредованном конфликте между Москвой и Киевом. По замыслу Донецка и Луганска, праймериз работают на повышение субъектности республик и их внутриполитической «сложности», и одновременно показывают, что в республиках есть свои политики кроме представителей вооруженного ополчения.

В-пятых, республики дополнительно подталкивают «нормандскую четверку» к размораживанию переговоров по политическому урегулированию конфликта и к сдвижкам в вопросе о проведении выборов в Донбассе по украинскому законодательству. Праймериз прошли на фоне активных дипломатических консультаций по проведению саммита лидеров России, Германии, Франции и Украины для того, чтобы вернуть переговоры в конструктивное русло и договориться о дальнейших шагах в рамках Минска-2. ДНР-ЛНР сигнализируют Киеву, что время стремительно уходит и что дальнейшее затягивание выполнения политических пунктов Минских соглашений делает интеграцию Донецка и Луганска в состав Украины все менее возможной. Раньше республики использовали для этого угрозу проведения выборов по собственным правилам.

Поможет ли ставка на праймериз достичь руководству ДНР-ЛНР своих целей – покажет время. Однако следует понимать, что сейчас гораздо большее значение для судьбы Минских соглашений имеют консультации в рамках четверки и усилия Берлина и Парижа по убеждению Киева пойти на выполнение хотя бы одного пункта в политической части Минска-2 до конца года.
 
Заместитель директора Центра политической конъюнктуры Олег Игнатов специально для «Актуальных комментариев»

Все материалы автора

*Мнение автора может не совпадать с позицией редакции   

____________

Читайте также:
18 Января 2017 Анонс
ЕП рассмотрит механизм приостановки «безвиза»
 ЕП рассмотрит механизм приостановки «безвиза» 18 января 2017 года депутаты Европейского парламента на пленарном заседании могут рассмотреть в первом чтении новый механизм приостановления безвизового режима Европейского союза с третьими странами.
16 Января 2017 Анонс
Контактная группа продолжит переговоры
 Контактная группа продолжит переговоры 16 января 2017 года пройдет очередное заседание Трехсторонней контактной группы по урегулированию ситуации на Донбассе. Это первое заседание, которое пройдет в новом году. По итогам 2016 года достичь соглашения по конфликту в Донбассе не удалось.
16 Января 2017 Новости  Плотницкий поддержал премьера Глава Луганской народной республики (ЛНР) Игорь Плотницкий поддержал премьер-министра ЛНР Сергея Козлова после того, как в конце прошлого года Народный Совет негативно оценил работу председателя правительства Республики.
  • вконтакте
  • facebook
  • твиттер

© 2008-2016 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".