Отменят после выборов
Соединенные Штаты Америки рвутся на российский рынок. Для страны - лидера консумизма, идеологии суперпотребления, любой новый рынок, а тем более такой большой как российский - шанс еще больше разбогатеть. Режиму наибольшего благоприятствования в торговле, а именно, введению таможенных льгот и другим торговым преференциям между США и Россией мешает один юридический акт - поправка Джексона-Вэника.
Из истории вопроса: поправка Джексона-Вэника - это поправка 1974 года к Закону о торговле США. Она вводит ограничение торговли со странами, препятствующими эмиграции, а также нарушающими другие права человека. Поправка была предложена конгрессменами Генри Джексоном и Чарльзом Вэником в отношении Советского Союза. Однако, когда СССР рухнул, поправку не отменили. Хотя с 1989 года США ежегодно продлевают мораторий на действие поправки в отношении России, все же факт остается фактом - поправка как была, так и есть.
В августе Россия вступила во Всемирную торговую организацию (ВТО), и вопрос об отмене поправки Джексона-Вэника снова вышел на повестку дня. Дело в том, что зафиксированные ВТО нормы торговли не могут быть применены к торговле между РФ и США именно из-за поправки Джексона-Вэника.
На саммите «двадцатки» в в Лос-Кабосе в июне текущего года президент США Барак Обама заверил своего российского коллегу Владимира Путина в том, что отмена поправки Джексона-Вэника является одним из приоритетов администрации США.
«Наш товарооборот находится на более низком уровне, чем мог бы быть», - сказал тогда Обама.
Еще раньше, в марте президент Обама торопил Конгресс с отменой поправки, аргументируя это тем, что со вступлением России во Всемирную торговую организацию пострадать от действия поправки Джексона-Вэника могут американские компании.
Однако конгрессмены упираются. Так, американские сенаторы в марте заявили, что готовы поддержать предложение Обамы аннулировать ограничения на торговлю с Россией - но только при условии, что взамен будет принят закон о санкциях против российских чиновников, нарушающих права человека.
Соответствующее письмо на имя президента США подписали демократ Бенджамин Кардин, независимый сенатор Джозеф Либерман, а также республиканцы Джон Маккейн и Роджер Викер, сообщала тогда британская телерадиовещательная корпорация ВВС.
Напомним, сенатор Кардин - автор законопроекта о санкциях против чиновников, которые, по его мнению, несут ответственность за смерть юриста фонда Hermitage Capital Сергея Магницкого.
В Москве ответили категорическим отказом на предложение американских сенаторов, больше похожее на ультиматум. Россия не приемлет замену поправки Джексона-Вэника другим законодательным актом, заявил тогда помощник президента РФ Аркадий Дворкович.
«Для нас неприемлема замена поправки Джексона-Вэника на некое новое законодательство, которое будет решать новые политические проблемы, которые чудятся или видятся отдельным американским конгрессменам и сенаторам», - сказал Дворкович на пресс-конференции в Москве в мае.
В течение лета риторика особо не менялась - первые лица США, представители Госдепа заверяли, что американское государство и бизнес кровно заинтересованы в отмене поправки Джексона-Вэника, однако никаких конкретных шагов для реализации этого желания предпринято не было.
И вот осенью американская сторона отправила российской новый «месседж»: поправку отменят сразу после президентских выборов в США.
Об этом, как передает ИТАР-ТАСС, заявил сегодня помощник президента Соединенных Штатов, заместитель советника по национальной безопасности США Майкл Фроман.
«Мы увидели возможности растущего сотрудничества с Россией, поэтому выступили с инициативой прекратить поправку Джексона-Вэника. Сначала рассмотрели ее в Палате представителей, потом в Сенате, но еще не закончили, - сказал Фроман, выступая на двадцатом ежегодном заседании Американо-российского делового совета (АРДС). - Мы продолжаем работать, чтобы после президентских выборов они приняли новую поправку и отменили эту старую».
Выборы президента в США пройдут 6 ноября. Казалось бы, до ликвидации последнего препятствия для свободной торговли между Россией и Америкой - меньше месяца. Но не все так просто: до сих пор остается интрига - кто же станет новым хозяином Белого дома.
Хотя по результатам предвыборных дебатов впереди - действующий президент Барак Обама, у его конкурента, республиканца Митта Ромни шансы тоже высоки. И в случае, если к победе все же придет Ромни, вопрос об отмене поправки затянется надолго. Ведь Ромни известен своей непримиримой критикой в отношении России и, более того, у него солидная поддержка в Конгрессе. А именно Конгресс и тормозит отмену злополучной поправки.
Отмена поправки Джексона-Вэника зависит от того, кто победит на выборах в США. Но даже если Обама и победит, то шансы на отмену поправки Джексона-Вэника можно оценить как 50 на 50.
Об отмене поправки американские руководителя говорят с 2009 года. Они уже неоднократно заявляли о том, что необходимо её отменить, но, как мы видим, эта поправка до сих пор действует, и её официальной отмены не произошло. Даже в этом году было заявление о том, что до конца 2012 года поправка будет отменена.
Сейчас получается, что отмена вообще переносится на следующий год, потому что до выборов никто этим вопросом заниматься не будет.
В следующем году новая администрация, если это будет администрация Обамы, скорее всего, предложит это сделать Конгрессу. Но нельзя исключать, что рассмотрение вопроса об отмене этой поправки будет затянуто на неопределённый срок.
Даже если поправка Джексона-Вэника будет отменена, сделано это будет не в одностороннем порядке. Скорее всего, это будет привязано к принятию «закона Магнитского», который вводит серьёзные ограничения для представителей российских госорганов (причём, не только связанных с делом Магнитского, но и всех тех лиц, которые, по мнению США, причастны к нарушению прав человека). Понятно, что при такой редакции этого закона и достаточно расплывчатых формулировках, можно ожидать массового включения в этот список представителей отечественной власти.
Так или иначе, ожидать того, что американцы примут долгожданное решение об отмене поправки без каких-либо дополнительных действий, не приходится.
Поправка Джексона-Вэника была принята конгрессом США в качестве ответной меры в связи с тем, что власти Советского Союза препятствовали еврейской иммиграции.
Понятно, что в течение последних двадцати с лишним лет говорить о том, что есть какие-то препятствия к еврейской или любой другой миграции из Российской Федерации - смешно. Тем не менее, эта поправка по-прежнему действует. Более того, многократные попытки и обещания американских президентов отменить ее пока не были успешными.
Поправка эта в значительной степени ухудшает условия торговых отношений между российскими и американскими хозяйствующими субъектами, государствами в целом. Она препятствует не только российскому бизнесу, но и американскому. Поэтому значительная часть американских компаний также заинтересована в ее отмене.
Однако, вряд ли мы будем свидетелями тотальной отмены дискриминирующих Россию правил. Вместе с отменой поправки Джексона-Вэника (а она будет отменена в самое ближайшее время), полагаю, будут приняты какие-то дискриминирующие (в большей степени политические, чем экономические) меры в отношении России. К сожалению, говорить о безоблачных отношениях (как политических, так и экономических) между нашими странами еще рано.
