Британия пересматривает Brexit

политологИнна Рудая

Brexit, который еще недавно казался завершенной страницей британской политики, снова оказался в центре дискуссии. На фоне сохраняющихся торговых барьеров, экономических издержек и курса Лондона на «перезагрузку» отношений с ЕС все чаще обсуждается не только смягчение последствий выхода, но и возможное сближение с европейским рынком. Насколько далеко Великобритания готова зайти в этом направлении — и где проходит граница между сотрудничеством и фактическим возвращением в европейскую систему? На эти вопросы «Актуальным комментариям» ответила Инна Рудая, начальник отдела зарубежных проектов АО «ВНИИЖТ», член экспертного клуба «Дигория». 

Почему тема пересмотра Brexit снова вышла на уровень правительства именно сейчас?

— Это связано с сочетанием экономических и политических факторов. После выхода Великобритании из единого рынка и таможенного союза в торговле с ЕС сохраняются дополнительные нетарифные барьеры, особенно заметные в торговле товарами. Дополнительным фактором остается влияние новых торговых условий на производительность и инвестиционные решения бизнеса.

Одновременно изменился политический контекст. Лейбористское правительство взяло курс на «перезагрузку» отношений с ЕС и расширение сотрудничества в тех сферах, где это позволяет снизить экономические издержки и укрепить взаимодействие с европейскими партнерами.

Какие варианты сближения с ЕС реально обсуждать без немедленного возвращения в ЕС?

— Наиболее реалистичный вариант — дальнейшее расширение секторального сотрудничества. Уже обсуждаются или реализуются договоренности в таких областях, как санитарные и фитосанитарные правила, энергетика, торговля квотами на выбросы, молодежная мобильность и участие Великобритании в отдельных европейских программах. Такой подход позволяет снижать конкретные барьеры, не меняя базовую модель отношений между Великобританией и ЕС.

Более глубокий вариант — таможенный союз. Он мог бы существенно упростить торговлю товарами, в частности сократить проблемы, связанные с правилами происхождения, но одновременно ограничил бы самостоятельность Великобритании в проведении собственной тарифной и торговой политики.

Еще более глубокий вариант — участие в едином европейском рынке по модели, близкой к норвежской. Такая модель предполагает не только широкий доступ к рынку ЕС, но и принятие значительного массива европейского регулирования, участие в соответствующих институциональных механизмах и свободу передвижения.

Что Великобритания может получить от более тесной экономической интеграции и какие издержки придется принять?

— Основным экономическим преимуществом стало бы снижение нетарифных барьеров и упрощение доступа к крупнейшему соседнему рынку. Наиболее непосредственно это могло бы помочь секторам, тесно включенным в европейские производственные цепочки, включая автомобилестроение, химическую и фармацевтическую промышленность, пищевой сектор и малый и средний бизнес.

Однако эффект зависел бы от конкретной формы интеграции. Например, таможенный союз прежде всего облегчал бы торговлю товарами, но сам по себе не восстановил бы условия доступа британских компаний к европейскому рынку услуг. Для Великобритании это особенно существенно, поскольку услуги, включая финансовые, профессиональные и деловые, составляют значительную часть ее экспорта.

Цена более глубокой интеграции также зависела бы от выбранной модели. Она могла бы включать необходимость более тесного согласования британского регулирования с нормами ЕС, ограничения самостоятельности торговой политики, финансовые взносы в случае участия в отдельных программах или механизмах ЕС. 

Главная политическая дилемма состоит в соотношении экономического доступа и регуляторной автономии. Чем теснее Великобритания интегрируется с европейским рынком, тем в большей степени ей может потребоваться соблюдать правила ЕС. При этом, оставаясь за пределами Союза, Лондон не обладал бы тем же влиянием на процесс их принятия, которое имел как государство-член.

Может ли Лондон в перспективе действительно вернуться в ЕС или речь скорее идет о новом формате отношений с европейским рынком?

— После заявлений Энди Бёрнэма возможное повторное членство уже нельзя считать полностью исключенным из долгосрочной политической дискуссии.

Поэтому возвращение в ЕС теоретически возможно, однако это был бы отдельный и значительно более сложный политико-правовой процесс.

При этом прежние британские исключения и специальные условия не восстановились бы автоматически. Любые особые договоренности по таким вопросам, как участие в Шенгенской системе, экономическом и валютном союзе или других элементах европейской интеграции, стали бы предметом новых переговоров.

Инна Рудая, политолог, член Экспертного клуба «Дигория».

#ИннаРудая