Годовщина майских указов

политологМихаил Карягин

Майские указы – это фактически предвыборная программа, с которой Владимир Путин шел на выборы в 2012 году. Программные документы публиковались в СМИ до выборов, а в день вступления в должность, 7 мая 2012 года, Владимир Владимирович подписал 11 указов, содержащих 218 различных поручений, которые должны быть выполнены в период с 2012 по 2020 годы. Подводить итоги исполнения всех поручений еще рано, но уже сейчас видно, по каким направлениям была произведена работа, где исполнить требования было изначально невозможно, а какие из них оказались сформулированы таким образом, что не поддаются нормальному измерению.

Уже мало кто вспомнит тематику и вопросы, которые поднимались в майских указах. Из 11 указов, подписанных Президентом, наиболее объемным оказался № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Этот указ содержал 56 поручений при общем их количестве 218:

Указы 603 и 604 мы объединили в общий тематический блок «Армия», так как они регламентируют одну область.

Сами поручения тоже различаются по своему характеру, условно их можно подразделить на 3 блока:

1. Функциональные. Это понятные, конкретные задачи, выполнение которых можно легко измерить. Например, поручения в системе здравоохранения: «Обеспечить к 2018 году снижение смертности от дорожно-транспортных происшествий до 10,6 случая на 100 тыс. населения»

2. Стратегические. Поручения, которые направлены не на достижение какой-то цели, а на обеспечение условий (ресурсных, нормативных) для развития какой-либо из отраслей. Например, поручение в системе образования: «Обеспечить разработку и реализацию до конца декабря 2012 года мер, направленных на повышение эффективности единого государственного экзамена». Непонятно, каков объем мер будет достаточным, чтобы считать поручение исполненным. Критерии эффективности тоже не определены.

3. Маркерные. Указания, которые прописаны максимально неконкретно и предназначены, скорее, для указания на важность проблемы. Например, поручение в системе ЖКХ: «Обеспечить до 2018 года создание для граждан РФ возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет». Как это обеспечить, как фиксировать наличие такой возможности – непонятно. Но само поручение подчеркивает важность обеспечения граждан доступным жильем.

Сложность оценки качества исполнения майских указов упирается именно в различность характера самих поручений. Там, где есть понятные количественные показатели, проблем нет. Но в размытых определениях или сферах, где данные отсутствуют, определить степень исполнения требования представляется трудновыполнимым. Кроме того, многие из поручений имеют региональную перспективу. Очевидно, что в каких-то регионах выполнены одни поручения, но проигнорированы другие.

Мы зафиксировали все исполненные поручения. В случаях, когда поручение было сформулировано популистским образом, что не позволяло определить его статус, мы фиксировали его как невыполненное. В случаях, когда информация об исполнении поручения в открытом доступе отсутствовала (часто встречается в блоке «Армия») мы также фиксировали неисполнение. В итоге мы получили следующие результаты:


На графике видно, что наиболее успешными оказались «Госуправление», «Национальные отношения» и «Здравоохранение». Указ по международным отношениям тоже выполнен на 100%, но в нем было только одно поручение.

Время для исполнения некоторых пунктов еще есть, но его недостаточно. Например, как требование увеличить продолжительности жизни в России до 74 лет. В 2016 году она составила 72,1 года, и имеющаяся динамика не позволит достичь заявленных значений.

Сам Путин признал, что не все из запланированного удалось достичь, однако положительная динамика все же есть. Важным сейчас является то, какие темы окажутся в новой программе президента. Пять лет назад была другая повестка, другие вызовы. Реформирование системы госуправления, которое оказалось главной темой майских указов 2012 года, уйдет на второй план. Сегодня вопросы экономического развития, импортозамещения, международных отношений и регионального развития являются, пожалуй, самыми важными и острыми.

От успеха выполнения новых поручений будет зависеть не только прогресс страны, но и уровень доверия населения к власти, который в последнее время падает, особенно по отношению к Правительству, которое и было ответственно за выполнение майских указов.