Казус USAID

Агентство США по международному развитию (USAID*) неоднократно обвиняли в целой серии попыток вмешательства во внутренние дела государств по всему миру. Попытки вмешательства через эту структуру финансировались по следующим направлениям: давление через проектирование законодательных и институциональных изменений, обучение участников политического процесса, финансирование оппозиционных НКО и СМИ, а также образовательных и культурных проектов, говорится в докладе Центра политической конъюнктуры «Казус USAID*. Практики вмешательства и трансформация инструментов „мягкой силы“ США».

Выявленные практики вмешательства. «Активность USAID* особенно заметна в ходе электоральных процессов. Теперь это публично отмечает И.Маск. Например, в 2023 году, когда в Сербии состоялись парламентские выборы, два крупнейших по объему финансирования проекта были связаны с финансированием СМИ ($4 млн) и гражданского активизма (почти $3,5 млн). В Грузии в 2024 году Агентство выделило более $6 млн на „Выборы и поддержку активностей, связанных с политическим процессом“, а также более $4 млн на „Повышение участия в гражданских акциях и демократических процессах“».

Основные цифры. «USAID* является крупнейшим оператором зарубежной помощи США. В 2023 году на Агентство приходилось около 61% всех выделенных средств — 43,8 млрд долларов. В 2023 году USAID* финансировало 7 400 проектов в 160 странах, а также региональные и глобальные проекты. Крупнейшими получателями помощи в 2023 году стали Украина, Израиль, Эфиопия, Иордания и Египет».

Реакции на USAID* зарубежных участников политического процесса. Три основных типа сигналов — критика изнутри, поддержка изнутри и критика извне. Трамп, критикуя деятельность USAID*, заявлял, что «то, как они тратят деньги, зачастую мошенническими способами, абсолютно необъяснимо». Сенатор США Джинн Шейхин выступила в поддержку USAID*. Она отмечала, что в интересах США — сохранить усилия, направленные на борьбу с «вредоносной деятельностью» России в Европе, Молдове, Румынии и Украине. Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан критиковал USAID*, заявляя, что это на самом деле средство политического влияния.

Реакции российских политиков. Председатель комиссии по защите госсуверенитета и предотвращению вмешательства в дела РФ Андрей Климов считает, что «с высокой долей вероятности на месте USAID* в скором времени появится новая структура с фактически теми же задачами либо там просто сменят управленческие кадры». Председатель комиссии по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела РФ Василий Пискарев указывал, что в России создан эффективный инструмент защиты от таких «криминальных организаций как американское Агентство по международному развитию (USAID*)». По его словам, «все они грубо вмешивались в внутренние дела России, включая пропаганду наркопотребления и нетрадиционных семейных отношений, вмешивались в выборы», поэтому «работа в России для них закрыта». Постпред при ООН Василий Небензя заявлял, что «не вызывает никакого удивления недавнее разоблачение по поводу деятельности агентства USAID*»: «Мы давно говорили о том, что оно финансирует радикалов по всему миру. Просто раньше это списывали на российскую пропаганду, а в итоге все оказалось правдой».

Последствия. В качестве краткосрочных последствий авторы доклада указывают повышение токсичности любых программ международной помощи со стороны США вне зависимости от их направленности, включая гуманитарные, деанонимизацию участников сетевых структур и прошедших обучение кадров, а также снижение доверия к СМИ и культурно-информационным проектам, получавшим финансирование от USAID*. В качестве долгосрочных — ужесточение правил и процедур получения международной помощи, внедрение новых механизмов противодействия иностранному финансированию политической деятельности, дискредитацию схожих программ международной помощи в других странах, дискредитацию гуманитарного сотрудничества и международной помощи как таковой.

Возможные направления трансформации. Авторы доклада прогнозируют перераспределение финансирования в пользу приоритетных проектов для внешнеполитических задач Трампа и отказ от части гуманитарных и идеологизированных проектов; повышение эффективности управления созданной
USAID* сетью за счет концентрации ресурсов в руках Госдепа и/или изменения вертикали управления в «реформированном» USAID*, а также внедрения новых
бизнес-моделей оценки КРІ реализуемых проектов; появление новых каналов и форм финансирования; отказ от забюрократизированной системы USAID* в пользу более скрытых и прямых форм ресурсной поддержки нужных акторов и проектов.

Риски. В качестве сопутствующих рисков авторы доклада указывают наращивание поддержки структур, которые могут обеспечить условия для жесткого внешнеполитического давления «здесь и сейчас»; улучшение координации сетевых структур, задействованных в попытках вмешательства; повышение эффективности информационных атак и кампаний; запуск долгосрочных программ политического давления; усложнение выявления спонсируемых США структур и отслеживания каналов их финансирования.

* Организация прекратила свою деятельность на территории России осенью 2012 года по требованию МИД РФ.