Малые партии будут услышаны
Депутаты Госдумы приняли в первом чтении законопроект о представительстве малых партий в региональных парламентах. Партии, которые не смогли преодолеть на выборах в заксобрания регионов проходной барьер, все равно смогут попасть в парламент. Правда, одно условие все же остается – 5-и процентный барьер им придется преодолеть. И больше двух мандатов малая партия все равно не сможет получить. Если в субъекте федерации устанавливается 7-процентный барьер, то партия, не набравшая его, но преодолевшая порог в 5%, все равно сможет провести в заксобрание одного депутата. По этому же закону парламентские партии и партии, у которых есть по одному мандату хотя бы в трети региональных заксобраний, будут освобождены от сбора подписей на выборах президента и на выборах в Государственную Думу.
В ноябре прошлого года президент заявил, что не добравшие нужного процента партии должны получить гарантии прохождения в парламент. «Почти 5 миллионов человек, 5 миллионов наших граждан отдали голоса партиям, которые в Госдуму не попали. Эти люди не получили представительства на федеральном уровне, хотя проявили и гражданскую активность, и просто пришли на выборы. Это несправедливо и должно быть исправлено», - пояснил тогда свое решение Дмитрий Медведев. В феврале президент внес законопроект в Госдуму.
Первый зампредседателя Государственной Думы Олег Морозов сказал журналистам, что президентский законопроект направлен на то, что малым партиям станет легче создавать фракции. «После принятия закона образовать фракцию сможет даже один депутат. Это особенно важно для тех региональных парламентов, где на постоянной основе работают далеко не все. Для человека-фракции возможность работать на постоянной основе и замещать руководящие должности в данном органе законодательной власти будет предусмотрена законом», - заявил Морозов.
Комментируя инициативу президента, политолог Леонид Поляков заявил в интервью Актуальным комментариям, что разрабатываемый закон - один из шагов, чтобы предоставить возможность всем партиям, которые провели своих представителей в законодательное собрание регионов, формировать свои фракции. «Это нужно, чтобы не получалось так, что если один депутат, то он как бы одиночка и с ним можно не считаться», - отметил эксперт.
К тому же, после принятия документа малые партии получат дополнительный стимул для борьбы за доверие общества. Такое мнение высказал депутат Госдумы Игорь Игошин. По его словам, успех партий будет зависеть не от наличия долгов, не от прошлых ошибок, а исключительно от того, сумеют ли они убедить избирателей и завоевать их голоса.
По словам Игошина, рассматриваемый сегодня законопроект – это, прежде всего, реакция на просьбы со стороны малых партий, набравших в ходе федеральных кампаний относительно небольшое число голосов. Согласно действующему порядку, пояснил депутат, партии обязаны возмещать стоимость предоставленного им в тот период бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади. «Вследствие этого у некоторых из них сформировались огромные долги, погасить которые очень сложно и которые – по их собственным оценкам – могут создать препятствия к участию в дальнейшей политической жизни», – сказал он.
Законопроект решает данную проблему, отменяя обязанность оплатить эту задолженность. Таким образом, малые партии смогут беспрепятственно участвовать и в следующих предвыборных кампаниях на общих условиях. Более того, если такая партия впоследствии наберет не менее 3% на следующих выборах в Госдуму (или кандидат от партии получит не менее 2% на выборах президента), она сможет вновь претендовать и на бесплатный доступ к СМИ.
Законопроект о малых партиях дает фору тем партиям, которые не сумели преодолеть 7-процентный барьер на выборах. Если хотя бы 5% избирателей проголосовали за партию, то нельзя не считаться с их голосами. Для обеспечения политической устойчивости страны необходимо расширять представительство различных социальных слоев в органах законодательной власти. И этот законопроект как раз дает шанс политическим аутсайдерам не словом, а делом показать избирателям свою политическую состоятельность.
Кричать лозунги на оппозиционных митингах – одно, а заняться законодательной работой, принимать жизненно важные для страны и людей решения – другое. Это совсем иной уровень ответственности. И если малая партия будет успешно функционировать, реализуя на практике свои программные заявления, то и дальнейшие выборы будут для нее проходить более успешно.
Партия «Единая Россия» не опасается политической конкуренции. Мы всегда выступали за политический плюрализм, за отстаивание интересов самых широких слоев населения. Как известно, только в спорах рождается истина. А значит, России нужна сильная, конструктивная, политически зрелая оппозиция. Принимая этот законопроект, мы тем самым укрепляем политическую и партийную систему, даем возможность быть услышанными даже самым малых группам населения.
К сожалению, наши политические противники зачастую ограничиваются громкими заявлениями, при этом нередко демонстрируют неготовность взять на себя ответственность в кризисных ситуациях. Ведь на сегодняшний день дело не в том, что кто-то мешает появиться оппозиции, а в том, что сама оппозиция не может убедить избирателей в реальности своих идей.
Новая инициатива Дмитрия Медведева предполагает расширение политического представительства в региональных парламентах. Согласно законопроекту, политическая партия, набравшая пять и более процентов голосов на выборах в регионе, где минимальный порог выше 5%, все равно будет допускаться к распределению мандатов и получит как минимум одно место в законодательном собрании.
Скажем, на выборах в Московскую городскую Думу по партийным спискам распределялось 20 мандатов. 5% от 20 – это ровно один мандат. Если бы законопроект, который мы рассматриваем сегодня, действовал на момент выборов в Мосгордуму, то московскому правительству и сильным мира сего не надо было бы совершать никаких махинаций, потому что, скажем, наша партия, даже в ходе нечестных выборов набрав 5,3%, все равно получила бы свой мандат.
Отмечу и другой важный момент. Законопроект предусматривает, что если партия допускается к распределению мандатов в регионе, то на следующих выборах в законодательное собрание субъекта федерации и на муниципальном уровне ей не нужно собирать подписи избирателей. А если партия допускается к распределению мандатов в одной трети регионов, она без сбора подписей может участвовать в выборах Государственной Думы и Президента.
Мы считаем, что президентский законопроект является шагом в правильном направлении. Конечно, это небольшой, но очень существенный шаг для улучшения качественного представительства на региональном уровне. Дмитрий Медведев, напомню, сказал, давая напутствие руководителям регионов: «Руководители территорий обязаны взаимодействовать с отделениями всех партий, действующих в регионе, даже если эти партии и эти отделения малочисленны, даже если за эти партии голосуют полпроцента избирателей, но эти полпроцента избирателей – это наши граждане, и их мнение должно быть услышано властями». Потому что за этим процентом стоят тысячи, десятки тысяч, а кое-где – сотни тысяч людей, интересы которых должны быть представлены.
Госдума рассматривает в первом чтении очередной президентский законопроект из блока тех инициатив, которые он представил Федеральному Собранию в своем Послании. Этот законопроект касается внесения изменений в отдельные законодательные акты, направленные на обеспечение в региональных парламентах представительств так называемых «малых» партий, или тех партий, которые по разным причинам не смогут преодолеть установленный в субъекте федерации проходной барьер. В частности, предполагается, что если в субъекте федерации устанавливается, к примеру, 7-процентный барьер, то партия, преодолевшая 5-процентный барьер – набравшая 5 и более процентов, но не набравшая проходной процент, тем не менее, получает право на представительство в количестве хотя бы одного депутата – представителя в законодательном органе власти субъекта Российской Федерации.
Кроме того, Президент также в рамках развития политической системы внес законопроект, который фракция «Единая Россия» будет поддерживать. Президент предлагает ввести норму, которая обеспечивает политическим партиям, имеющим своих представителей (в виде тех партий, которые преодолели 7-процентный или установленный в данном субъекте Федерации процент, или получившие один мандат по новой процедуре, если такие представители есть в более чем трети субъектов Российской Федерации) освобождение от сбора подписей на выборах Президента Российской Федерации и на выборах в Государственную Думу.
Помимо этого, в Государственную Думу внесен очередной президентский законопроект о гарантиях избирательных прав граждан. В нем устанавливаются нормы, которые обеспечивают «малым» партиям (получившим одного представителя или еще нескольких представителей, которые проходят по одномандатным округам) иметь этих представителей в законодательном собрании субъекта Российской Федерации. Им дается право образовывать фракцию (депутатское объединение), которая имеет такие же права, как любая фракция. То есть даже один депутат, представляющий ту или иную политическую партию, получает право создавать фракцию со всеми вытекающими последствиями. Для такого депутата предусматривается право работать на постоянной основе и замещать руководящие должности в данном органе законодательной власти.
Президент также внес уточнение в процедуру досрочного голосования, которая повторяет зеркально те нормы, которые действуют на федеральном и региональном уровнях. А именно: досрочное голосование может проводиться не раньше, чем за 15 дней до дня выборов. И, кроме того, четко описывается, в каких случаях, на каких участках возможно такое досрочное голосование. Процедура досрочного голосования получает свой изначальный смысл. Она применяется там, где человек, действительно, в силу объективных условий, не может проголосовать в день голосования. Это, скажем, отдаленный, труднодоступный участок, где нет транспортного сообщения или, например, человек находится в плавании, и так далее. Эти законопроекты в соответствии с нормами Регламента Думы будут рассматриваться через месяц после рассылки в региональные законодательные собрания.
В прошлых выборах в Государственную Думу участвовало 68 миллионов человек и 11 политических партий. Здесь сидят представители 4 политических партий из 11, за которых проголосовали примерно 63 миллиона. 4 миллиона 971 тысяча 547 человек проголосовали за те политические партии, которые в этом зале не представлены, они не прошли барьер.
Понимая всю эту ситуацию, понимая ответственность перед этими почти пятью миллионами, президент и вносит этот законопроект, который позволит политическим партиям, не пользующимся значительной поддержкой, предоставить право голоса, возможность законодательной или законотворческой инициативы. И мы считаем это исключительно важным.
Мы всячески будем поддерживать и этот закон, мы будем голосовать «за», за дальнейшее развитие демократических начал в избирательной системе, мы будем вносить законодательные инициативы, которые будут способствовать, в случае принятия, честным выборам, и мы надеемся на совместную работу с оппозицией. Мы не в меньшей, если не в большей степени заинтересованы в том, чтобы выборы были такими, чтобы можно было говорить о том, что власть абсолютно легитимна, и чтобы никаких сомнений в этом не было.
