Реформа госвласти
Исполняется 5 лет реформе государственной власти, инициированной в 2004 году президентом Российской Федерации Владимиром Путиным.
После бесланских трагических событий Владимир Путин объявил на заседании правительства 14 сентября 2009 года о необходимости кардинально перестроить работу власти. Было решено отказаться от прямых выборов губернаторов в регионах. Они стали наделяться полномочиями по новой схеме: местные парламенты утверждают кандидутуру губернатора по представлению президента. Был осуществлен переход на пропорциональную систему выборов депутатов Государственной Думы. На сегодняшний день партии, имеющие большинство в парламенте, получили право предлагать кандидатуры на пост губернатора.
В преддверии пятилетия изменения порядка избрания глав регионов, Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) провел исследование, о том, что думают россияне об этой реформе, а также какие цели, по их мнению, она преследовала.
Проблема способа избрания (назначения) губернаторов волнует более, чем каждого второго россиянина (54%). Значение этому вопросу придают, как правило, сторонники «Справедливой России» (63%) и КПРФ (66%), уральцы (60%), жители крупных и малых городов (57 и 59% соответственно). 37% относятся к этой проблеме индифферентно - в наибольшей степени такая позиция характерна для приверженцев ЛДПР (45%), москвичей и петербуржцев (49%), абсентеистов (48%).
Чем выше уровень образования респондентов, тем больше значения они придают вопросу назначения губернаторов: так, среди высокообразованных сограждан эта проблема волнует 60%, а среди малообразованных - 48%. Различия наблюдаются и в разных возрастных группах: способ назначения губернаторов интересует 55-59% россиян старше 35 лет и 49% 18-24-летних респондентов.
По мнению россиян, отмена губернаторских выборов была проведена, в первую очередь, с целью централизации власти (12%) и расширения контроля федеральных властей за деятельностью региональных. В числе прочих мотивов, указанных респондентами - экономия средств, борьба с коррупцией, расширение личной власти президента, повышение уровня профессионализма губернаторов (по 5%), повышение эффективности работы региональных властей (4%), упрочение авторитета губернатора (3%). Впрочем, 53% не знают, зачем была проведена эта реформа.
Ситуация с новым порядком наделения полномочиями губернаторов позитивно сработала в отношении Северного Кавказа. Это дало возможность вывести лидеров регионов из под давления общественного мнения региона.
Одновременно эта ситуация не очень эффективно сработала против коррупции. Как мы видим, в ряде регионов губернаторы, являющиеся символами коррупции, остались на своих местах, и ничего не изменилось.
Но сейчас началась коррекция в сторону увеличить влияния граждан на процесс выборов губернатора. Имеется в виду предложение президента Дмитрия Медведева о том, чтобы были созданы возможности для победивших партий предлагать свои кандидатуры. При это нельзя сказать, что это отход от прежней позиции – она не изменилась, вертикаль власти сохраняется
Шаги по реализации реформ гсвласти были сделаны с целью ограничить автономность региональных элит - сделать их более предсказуемыми и сузить поле для маневров губернаторам. Потому что с ельцинских времен в ряде регионов сложились такие губернаторские группировки - местные элиты, которые, так сказать, в общем действовали достаточно самостоятельно, при этом не всегда в русле федеральной политики. Поэтому я думаю, в этом и заключалась самая главная цель - выстраивание более жесткой и предсказуемой вертикали власти.
Насколько это удалось - трудно судить. По крайней мере, из отношений многих регионов и центров ушли политическая составляющая и излишняя конкуренция, а остались вопросы хозяйствования.
Так что пока я вижу только технологию, и больше ничего. Потому что "Единая Россия" везде, во всех регионах доминирует и будет доминировать в ближайшие годы, поэтому сама по себе декларация большего участия партий в региональных политических процессах пока остается декларацией. Потому что все понимают, что "Единая Россия" и чиновничья вертикаль - это практически одно и то же. Провести между ними грань крайне сложно. Теперь, когда будет представляться три кандидата на пост губернатора, то будет стимулироваться внутрипартийная или внутриэлитная конкуренция. Но говорить о том, что это будет политическая конкуренция, пока не имеет смысла.
