Венгерская защита

22 ноября правящая партия Венгрии ФИДЕС внесла в парламент законопроект «О защите национального суверенитета». Инициатива предполагает создание специализированного органа для противодействия иностранному вмешательству и введение уголовной ответственности за использование иностранного финансирования в ходе выборов.

В обосновании законопроекта отмечается, что «суверенитет Венгрии все чаще подвергается незаконным посягательствам». В качестве примера приводится зарубежная поддержка оппозиции со стороны США в ходе парламентских выборов в 2022 году. Как указывают авторы законопроекта, ряд участников кампании обошли запрет на получение зарубежного финансирования за счет использования аффилированных НПО и компаний.

При этом инициативу не стоит рассматривать в качестве ситуативной реакции власти на особенности стратегий оппозиций в ходе выборов 2022 года (как это делают некоторые критики внутри Венгрии и комментаторы в западных СМИ). Скорее, законопроект представляет собой начальный этап в долгосрочном процессе строительства венгерских институтов противодействия вмешательству в контексте общемировых тенденций в этой сфере.

Не случайно в документе обращается внимание на то, что борьба с иностранным вмешательством разворачивается во всем Европейском союзе. В частности, авторы инициативы ссылаются на рекомендацию специального комитета Европарламента по иностранному вмешательству в демократические процессы ЕС о необходимости признания иностранного вмешательства в качестве угрозы национальной и трансграничной безопасности. В законопроекте также отмечается, что в нескольких странах ЕС уже существуют специализированные организации и органы власти, которые отвечают за выявление попыток иностранного влияния и дезинформации.

Свой ответ на вызовы вмешательства на данном этапе Венгрия видит в создании специальной институции и ужесточении законодательства. Законопроектом предлагается создать независимое «Управление по защите суверенитета». Глава органа будет назначаться президентом Венгрии по представлению премьер-министра на шестилетний срок.

Управление предлагается наделить пятью основными функциями: 

• разработка и применение методологии оценки рисков для суверенитета;
• анализ мер по обеспечению суверенитета;
• разработка предложений и рекомендаций по защите суверенитета;
• подготовка ежегодного доклада о национальном суверенитете;
• проведение и финансирование профильных исследований.

Тремя основными инструментами Управления, как следует из законопроекта, должны стать расследования, ежегодные доклады и исследовательская деятельность.

Управление должно получить полномочия по расследованию нескольких типов деятельности, осуществляемой организациями и физическими лицами в интересах другого государства, если такая деятельность угрожает суверенитету Венгрии. Речь идет о продвижении интересов (за исключением деятельности дипломатических представительств и организаций, представляющих профессиональные интересы), манипулировании информацией и дезинформации, влиянии на общественно-политические дискуссии и процесс принятия государственных решений.

Кроме того, в случае принятия законопроекта Управление будет выявлять и расследовать деятельность организаций, которые используют иностранное финансирование для попыток повлиять на исход выборов, настроения избирателей или для поддержки аналогичной деятельности иных организаций.

Предполагается, что Управление будет публиковать результаты своих расследований и включать их в свой ежегодный доклад. Помимо отчета о проведенной работе, в доклад будет включаться анализ существующего законодательства в сфере защиты суверенитета, эффективности принимаемых мер и правоприменительной практики. Доклад также должен содержать рекомендации профильным органам и оценка того, насколько ими были учтены предыдущие рекомендации и оценки Управления.

Законопроектом предлагается публиковать доклад не позднее 30 июня. В течении трех месяцев с даты публикации на доклад должен последовать ответ правительства с разъяснением, как именно будут решаться обозначенные проблемы.

При Управлении также предлагается создать научно-исследовательский институт для анализа мер, предпринимаемых другими странами для защиты своего суверенитета, проведения сравнительного анализа правовых механизмов по противодействию вмешательству и организации профильных конференций.

Помимо создания Управления, законопроектом предлагается дополнить Уголовный кодекс Венгрии статьей «Незаконное влияние на волеизъявление избирателей». Эта статья устанавливает в качестве уголовного преступления использование кандидатами или структурами, имеющими право выдвижения кандидатов, запрещенного иностранного финансирования (или обхода запрета на получение иностранного финансирования). В качестве наказания за это преступление предлагается установить до трех лет тюремного заключения.

Если законопроект будет принят в текущей редакции, то в Венгрии появится структура, ответственная за выявление агентов иностранного влияния и разработку мер по противодействию вмешательству. Специфика сформулированных задач и инструментов Управления предполагает постоянную работу по анализу мер защиты суверенитета и развитию механизмов в этой сфере.

Из текста законопроекта следует, что ФИДЕС рассчитывает на его принятие до конца текущего года. Инициатива предусматривает, что кандидатура главы Управления будет внесена премьер-министром до 1 января 2024 года, а итоговое назначение состоится до 1 февраля. Можно ожидать, что в случае успешного прохождения законопроекта, уже весной последуют первые расследования, а в июне, с публикацией доклада, — первые рекомендации, в том числе и в законодательной сфере.

В 2024 году в Венгрии, вероятно, заработает свой календарь борьбы с вмешательством, привязанный к сезонам работы Управления. Зимой и весной будет активная фаза расследований, летом будут анонсироваться новые меры, а осенью — озвучиваться новые шаги правительства по защите суверенитета Венгрии.

Даниил Пареньков, эксперт Центра политической конъюнктуры

#ДаниилПареньков