Антикризисный мотиватор

Эксперты Центра политической конъюнктуры продолжают публиковать политические портреты губернаторов новой волны. На этот раз проанализировали управленческий стиль Александра Осипова, а также разобрали его первые шаги на посту врио губернатора одного из самых сложных регионов в РФ — Забайкальского края. «Актуальные комментарии» публикуют часть политического портрета Осипова.

Осипов родился 28 сентября 1969 года в Ростове-на-Дону. В 1993 году окончил Ростовский институт народного хозяйства (теперь филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ) по специальности «Экономика и управление». В 2000 году окончил Ставропольский государственный университет (ныне в составе Северо-Кавказского федерального университета) по специальности «Юриспруденция». В 2005 прошел обучение по программе MBA в Академии народного хозяйства при правительстве РФ.
Профессиональную карьеру Осипов начал еще в студенческие годы, в 1991-1995 годах работал в Федеральной налоговой службе РФ.

В 1996-2009 гг. — работал в бизнесе. Занимал должности финансового директора и директора различных предприятий.

С 2009 года является вице-президентом и председателем экспертного совета общероссийской общественной организации «Деловая Россия». В этой организации Осипов отвечал за вопросы взаимодействия бизнеса и власти.

В 2013 году Осипов занял должность помощника министра РФ по развитию Дальнего Востока.

Уже в ноябре 2013 года Осипов перешел на позицию первого заместителя министра по развитию Дальнего Востока. Эксперты отмечали, что он хорошо зарекомендовал себя в Минвостокразвития и был одной из ключевых фигур ведомства.

25 октября 2018 года указом Президента Осипов назначен временно исполняющим обязанности губернатора Забайкальского края. На этой позиции он сменил технического и.о. губернатора Александра Кулакова, который руководил регионом с 11 по 25 октября, ранее занимал должность первого заместителя председателя правительства Забайкальского края. До Кулакова должность губернатора с 2016 года занимала Наталья Жданова, ушедшая в отставку по собственному желанию.

Основной причиной ее ухода стали неудовлетворительные социально-экономические показатели региона и рост протестных настроений. Всего лишь за два года ее руководства регионом население сократилось на 0,9%, рождаемость упала на 14,1%, уровень безработицы достиг угрожающих 10,7%, что более чем в два раза выше среднего показателя по России. Бюджет региона оставался дефицитным, а за Забайкальским краем закрепился статус «депрессивного региона».

Заминку с назначением нового врио СМИ объясняли тем, что за регион с большим количеством проблем никто не хотел браться. Все боялись объема работы и высоких рисков. Кроме того, необходим был специалист с довольно специфическим набором качеств. Новым руководителем должен был стать управленец с опытом работы как в бизнесе, так и на госслужбе, а также знаниями о непростом регионе. Забайкальский край и до вхождения в ДФО находился в поле внимания Минвостокразвития, поэтому Осипов был в курсе основных проблем.

Сложный регион

Забайкальский край занимает 12 место по площади территории, в нем проживает чуть более миллиона человек. Регион граничит с Монголией и Китаем, являясь важным транспортным узлом России.

В структуре промышленного производства наибольший удельный вес, по данным Министерства экономического развития Забайкальского края, занимает добыча полезных ископаемых — 63,6%, на долю обрабатывающих производств приходится 14,8%, обеспечение электрической энергией, газом и паром — 19,9%, водоснабжение и водоотведение — 1,7%.

Больше всего в Забайкальском крае добывается металлических руд — 50,4% в общем объеме добычи полезных ископаемых, добыча угля составляет 48,9%.

В обрабатывающем производстве основную долю занимает производство пищевых продуктов — 14,1%, ремонт и монтаж машин и оборудования — 10,2%.

Основными инвестиционными проектами, которые отмечают власти Забайкальского края являются:

• освоение полиметаллических месторождений юго-востока Забайкальского края;

• реализация инвестиционной программы ОАО «РЖД», в том числе проект по комплексной реконструкции участка Карымская-Забайкальск;

• освоение Удоканского месторождения меди;

• создание лесопромышленного комплекса в северо-восточных районах Забайкальского края;

• освоение Нойон-Тологойского месторождения;

• освоение Апсатского каменноугольного месторождения;

• промышленное освоение золоторудного месторождения «Наседкино».

В 2018 году в регионе был зафиксирован резкий спад (на 13,8%) объемов строительства. Площадь введенных в эксплуатацию жилых помещений сократилась на 38,7%.

Основными экспортируемыми товарными группами являются: минеральные продукты (доля в общем объеме экспорта — 81,8 %), которые преимущественно представлены экспортом свинцовых концентратов в Казахстан и Китай. Проще говоря, Забайкальский край мало производит, экспортируя сырье.

Основной импортируемой товарной группой остаются продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (доля в импорте — 41,4 %).

ВРП региона составляет 300,7 млрд рублей, по этому показателю Забайкальский края занимает 54 место.

В национальном рейтинге «Агентства стратегических исследований» (АСИ) по состоянию инвестиционного климата в регионах России в 2019 году Забайкальский край занял 84 место из 85 возможных.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в январе-декабре 2018 года составила 39793, что на 14% больше по сравнению с прошлым периодом. Реальная заработная плата увеличилась на 10,9%.

Уровень общей безработицы за январь-декабрь 2018 года составил 10,0% от численности рабочей силы, что на 0,6% меньше, чем за аналогичный период 2017 года, однако уровень безработицы по-прежнему остается высоким (в среднем по России уровень безработицы находится на уровне 4,7-5% в зависимости от сезонности).

В рейтинге регионов по качеству жизни, составленном «РИА Новости», Забайкальский край находится на 83 месте, опустившись по сравнению с 2017 годом на 3 позиции. По данным экспертов, хуже жить только в Карачаево-Черкесской Республике и Тыве.

В Забайкалье высокий уровень преступности. В рейтинге преступности регионов он входит в топ-10 наиболее опасных, занимая 6 место с показателем 4,5 преступлений на 1000 жителей.
Забайкальский край является лидером по миграционному оттоку населения, только за 11 месяцев 2018 года регион официально покинули практически 7 тысяч человек.

Забайкальский край считается довольно оппозиционным регионом. На выборах в Законодательное собрание региона, прошедших в 2018 году, «Единая Россия» потеряла сразу 15 мест, а ЛДПР их стало на 6 больше, у КПРФ — на 10. В итоге места распределены следующим образом: 21 — у «Единой России», 10 — у ЛДПР, 14 — у КПРФ, 3 — у «Справедливой России», по 1 — у «Партии пенсионеров России» и «Партии дела». Таким образом, партия власти в Забайкальском крае обладает только относительным большинством.

Кампания-2019

Осипов идет на выборы как самовыдвеженец. «Глава региона заявил, что выдвигается при поддержке жителей региона, которые накануне большинством голосов выступили в СМИ, соцсетях и в смс-голосовании за участие Осипова в выборах», — говорилось в сообщении его пресс-службы. Выбрав этот вариант выдвижения, Осипов должен был предоставить подписи четырех тысяч забайкальцев и около 400 подписей муниципальных депутатов, чтобы пройти процедуру регистрации в качестве кандидата.

Местные оппозиционеры пытались критиковать Осипова за такой способ выдвижения, однак ЦИК РФ признал его законным: «изменения в [региональный] закон о выборах губернатора Забайкальского края были приняты до начала избирательной кампании. Одновременно с этим законодателем была начата процедура внесения изменений в Устав Забайкальского края с целью приведения отдельных его положений в соответствие с федеральным законодательством. [...] Требование о неизменности нормативно правовой базы подготовки и проведения выборов не нарушается», — отмечено в документе за подписью секретаря ЦИК Майи Гришиной.

Неоднозначной была реакция «Единой России» на самовыдвижение Осипова. Региональные СМИ писали о том, что в партии «поддерживают решение президента Владимира Путина назначить Осипова», однако неизвестно «будет ли партия поддерживать его кандидатуру, в случае отказа баллотироваться от партии власти».

Штаб Осипова формирует широкую общественную поддержку выдвижения врио губернатора. Например, Краевой совет ветеранов и пенсионеров войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов поддержит его кандидатуру на сентябрьских выборах. «Сегодня Забайкалье — это большая стройка, и я не помню, чтобы так много строилось школ, больниц, домов культуры», — заявил глава организации Иван Печенин. Комитет солдатских матерей Забайкальского края 6 августа провел заседание, на котором также принял решение о поддержке врио главы края. Кроме того, Осипов представляется как фигура, способная консолидировать разные политические силы региона. 30 июня стало известно, что Забайкальское отделение партии «Родина» поддержит его кандидатуру, с аналогичным заявлением выступила и «Аграрная партия России».

В Чите был открыт штаб общественной поддержки Осипова. Любой житель региона может внести предложения в Программу развития Забайкальского края. «Мы видим, что неравнодушные граждане активно высказывают свою позицию и предлагают самые разные идеи развития региона», — сказала председатель Общественной палаты Забайкальского края Наталья Дроботушенко.

По данным ВЦИОМ, в регионе ожидается довольно высокая явка — на уровне 40,7% (в 2016 году она была на уровне 37,39%). Осипов обладает самым высоким рейтингом среди всех врио губернаторов. За главу Забайкальского края, по данным социологов, готовы проголосовать 84,3% от заявивших об участии в выборах. В ходе проведенных фокус-групп социологи сформировали основные представления жителей региона об Осипове:

• «Похож на забайкальца, добродушный человек»

• «Если бы он приехал на время, не стал бы так работать, ездить постоянно. Просто отсиделся бы»)

• «Наши чиновники не выезжали за пределы города. А здесь приходят люди, которые могут привнести те программы, которые „взлетели“ в других местах»

• «Встретила его жену на улице, она одевается по-простому, как мы».

Согласно результатам различных опросов, Осипов должен выиграть выборы в первом туре.

Плюсы

Первостепенными для себя задачами Осипов поставил реализацию нескольких крупных инвестиционных проектов в регионе, активизацию работы по национальным проектам, привлечение федеральных средств в регион, а также исправление пагубной ситуации в социально-экономической сфере.

В ноябре 2018 года Забайкальский край перешел в Дальневосточный федеральный округ, и на него начали распространяться некоторые программы. Сам Осипов заявил, что регион должен взять максимум от этого изменения и добиться прогресса в развитии: «Мы вступили с вами в Дальневосточный федеральный округ (ДФО), в котором поставлена задача — все субъекты ДФО должны быть не ниже 30 значения в рейтинге. Мы сегодня 80-е. Мне кажется, ничего, кроме безжалостности этих цифр, добавить невозможно. Я точно не тот человек, который собирается перед президентом краснеть и формировать такое мнение о нашем прекрасном крае, которое будет диссонировать с тем качеством людей, природы, возможностями богатого потенциала и при этом варварского его использования», — сказал Осипов.

Осипов взял под контроль работу по программе «Дальневосточный гектар». Во время «Прямого разговора» Осипов сообщил, что разработаны специальные компьютерные программы, проходят обучение сотрудники ведомств, которые будут вести работу с людьми, желающими получить гектар.

Бюджет — одна из главных проблем региона, за которую взялся Осипов. Благодаря срочным мерам бюджет края за 2018 год был исполнен без дефицита, была закрыта существенная часть задолженностей.

Осипов налаживает контакты с иностранными инвесторами. Франсуа Тюрка, вице-президент Всеобщей конфедерации Франции средних и малых предприятий, отметил: «Возможно в настоящее время, действительно, у Забайкальского края есть какие-то экономические проблемы, но при этом у вас есть все шансы их успешно решить: у вас замечательные люди, у вас, ресурсы, местоположение, земли для сельского хозяйства, для животноводства и для туризма. Недалеко от вас находится самое известное озеро в мире — озеро Байкал, которое вы все прекрасно знаете, поэтому нам очень приятно с вами сотрудничать», — сказал он после встречи с врио губернатора.

Осипов принял несколько решений по оптимизации расходов бюджета. Например, руководители исполнительной власти с 4 июня потеряли возможность пользоваться служебными автомобилями. Теперь служебные автомобили будут предоставляться по предварительной заявке для исполнения обязанностей, например, для поездок в командировки по районам края. За три недели эксперимента экономия бюджетных средств составила 800 тысяч рублей, а инициативу губернатора оценили на федеральном уровне аналитики Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ).

Проводя кампанию, опирающуюся на широкую общественную поддержку, Осипов не забывает уделять внимание узким социальным группам. Например, 1 июля он проводил участников автопробега инвалидов «Преодоление» в автопробег по дорогам региона. «Хотелось бы, чтобы у нас в крае проходило как можно больше мероприятий, насыщающих вашу жизнь», — сказал Осипов.

На посту врио губернатора Осипов предпринял ряд мер, направленных на поддержку социально незащищенных слоев населения. Например, с 1 июля в регионе действуют транспортные льготы для пенсионеров, проезд для которых стал значительно ниже. Всего в 2018 году на различные социальные выплаты из краевого бюджета было направлено более пяти миллиардов рублей, получателями этих средств стали 337 тысяч человек.

Также врио губернатора обратил внимание на тарифы на электроэнергию. «Мы вышли с рядом инициатив о том, каким образом можно было бы понизить тарифы на территории края. У нас идёт профессиональный разговор с федеральной антимонопольной службой и Минэнерго России. По их подсчётам, если считать по среднероссийским показателям, получается, что мы находимся ниже среднероссийского уровня. А в их работе приоритетом является понижение тарифа по тем регионам, где они выше среднероссийских показателей. Поэтому наша работа сложна», — сказал глава региона«, — сказал Осипов.

Активизировано строительство и реконструкция социальных объектов. Осипов дал распоряжение выделить из резервного фонда Забайкальского края 15,4 миллионов рублей на разработку проектно-сметной документации для строительства школы в Нерчинске.

1 августа в Чите прошло выездное заседание правительства РФ. В ходе встречи Дмитрия Медведева с Осиповым премьер отметил позитивные изменения в регионе, которые начались с приходом нового врио: «Отрадным для меня является тот факт, и его признает Минфин, а там сидят строгие аналитики, которые следят за тем, что происходит в региональных финансах, а значит и в региональной жизни, что есть позитивные изменения [в регионе]. Те накопившиеся проблемы, которые годами не решались, сейчас стали решаться. Это настраивает на позитивный лад», — заявил премьер.

Кроме того, премьер сообщил, что в регион поступят дополнительные федеральные деньги: 10 миллиардов на ремонт краевой детской клинической больницы. Также планируется построить новый детский центр. Глава правительства подписал указ и о создании в Забайкалье территории опережающего развития. 15 инвестиционных проектов на 200 миллиардов рублей и больше девяти тысяч новых рабочих мест. «Это позволит сбалансировать бюджет Забайкальского края. 0,5 млрд рублей дополнительных доходов может быть получено уже к 2022 году, на безубыточность мы можем выйти к 2029–2030 году», — сообщил Осипов.

В ходе совещания стало известно и о трехкратном увеличении субсидий на льготные перелеты: «теперь жители Забайкальского края имеют право на льготные авиабилеты. Причем в течение всего года, а не только с 1 марта по 1 декабря, как это было раньше. Выросло и число льготных маршрутов — до 134», — сообщил Медведев.

Врио губернатора удалось привлечь внимание федеральных властей к транспортным проблемам региона. 5 августа в Москве состоялась встреча главы Забайкальского края с министром транспорта России Евгением Дитрихом, в ходе которой был поднят вопрос о расширении предложений и доступности для жителей Забайкалья магистральных авиамаршрутов, таких как Чита — Санкт-Петербург, Чита — Сочи, Чита — Краснодар, Чита — Хабаровск, Чита — Владивосток.

Минусы

Серьезной проблемой Осипова является инертность региональных чиновников, которые пока не могут выйти на новые темпы развития. Забайкальский край попал в пятерку худших регионов по реализации национальных проектов, они выполнены только на 11%, из 40 региональных проектов, которые необходимо утвердить в электронном бюджете, зарегистрировано только 36, 4 проекта даже не обладают статусом в ЭБ. Осипов жестко критикует региональных чиновников, требуя наказать ответственных, однако негативные последствия от некачественной реализации нацпроектов в регионе могут ударить и по самому врио как главному лицу в Забайкальском крае.

Статус варяга, а также жесткая кадровая политика и критика основных политических группировок в регионе значительно повысили напряженность внутри политической элиты Забайкальского края. «После назначения перевёл правительство края в режим бессрочной работы — окна правительственных зданий при Осипове стали гаснуть ближе к полуночи», — отмечали журналисты местных СМИ. Отказ от служебных авто для руководителей госорганов и другие меры тоже не повысили популярность Осипова среди чиновников.

Экспертная оценка

Осипову достался сложный регион с большим количеством проблем. Добиться в нем быстрых и кардинальных изменений практически невозможно. В первую очередь Осипову пришлось принимать меры оперативного реагирования, чтобы выправить острые ситуации с бюджетом, социальной сферой. Параллельно врио губернатора сформировал новую команду, которая займется дальнейшими изменениями.

Осложнили положение врио губернатора и стихийные бедствия, захлестнувшие Забайкальский край. Приходится справляться не только с последствиями неэффективного менеджмента прежних руководителей, но и ликвидировать последствия новых проблем.

Социологи отмечают высокий рейтинг Осипова в регионе. Общественную поддержку он использует в качестве ресурса для проведения своей политики и формирования новой команды управленцев. Опора на жителей региона, а не местные элиты позволяет ему действовать независимо от последних, принимать зачастую резкие кадровые решения и реализовывать проекты, которых не было раньше в Забайкальском крае.

С полным текстом политического портрета Александра Осипова вы можете ознакомиться на сайте Центра политической конъюнктуры.