Статья
5 Июля 2014 15:35

Больше Конституций, хороших и разных

<p><strong>Минувшая неделя прошла в Украине под знаком конституционных реформ. 26 июня Парламент Новороссии ратифицировал Конституцию Союза народных республик, а 3 июля ВР включила в повестку дня проект изменений в Конституцию, поданный президентом Петром Порошенко.</strong></p>
<p>На фоне этих событий как-то незаметно прошел День Конституции, который в Украине отмечают 28 июня – в честь принятия Основного Закона в 1996-м. Этот день и раньше воспринимался украинцами как дополнительный выходной, а в этом году он пришелся на субботу, то есть обеспечил еще и «праздничный» понедельник. Президент Украины Петр Порошенко, конечно же, обратился к народу по случаю праздника, но главный посыл его выступления касался необходимости внесения изменений в Конституцию, а не ее надлежащего исполнения.</p>
<p>Впрочем, это и неудивительно – исполнение Конституции в последние месяцы в Украине не в чести. Начали с неконституционного отрешения от власти Виктора Януковича – хотя голосов для проведения процедуры импичмента вполне хватало. Потом одним голосованием парламента вернули действие изменений в Конституцию, принятых во время Майдана-2004. А дальше стали нарушать уже ее: неконституционным способом сформировали парламентскую коалицию, избрали правительство…</p>
<p>Кстати, накануне Дня Конституции, 27 июня, Высший административный суд Украины открыл производство относительно признания нелегитимным назначения премьер-министра Украины Арсения Яценюка, состава Кабинета министров Украины и образования коалиции в Верховной Раде. Конечно, это может быть лишь интригами внутри «команды победителей», но суды в Украине становятся все более непредсказуемыми: на днях тот же Высший административный суд постановил восстановить Александра Пасенюка в должности судьи Конституционного суда Украины. А ведь того «за нарушение присяги» уволила 24 февраля «революционная» Верховная Рада в окружении вооруженных людей в камуфляже.</p>
<p>С тех пор страсти на улицах Киева несколько улеглись, а вот на Донбассе «революция» в самом разгаре. 26 июня Парламент Союза Донецкой и Луганской народных республик ратифицировал на своем первом заседании конституционный акт о создании Союза народных республик ДНР и ЛНР, который все чаще называют Новороссией. В тексте конституционного акта сказано, что Союз народных республик является «демократическим, конфедеративным, правовым государством», где признаются и защищаются равные права граждан. Новороссия, в соответствии с Конституцией, открыта для присоединения других государств. В отличие от формально парламентско-президентской и унитарной Украины, Новороссия провозгласила себя парламентской и федеративной республикой.</p>
<p>Впрочем, Украине тоже недолго осталось быть парламентско-президентской республикой. Правда, предложенный президентом Петром Порошенко и внесенный 3 июля в повестку дня парламента проект изменений в Конституцию Украины ведет в совсем другом направлении. Фактически, предполагается радикальное усиление полномочий президента и постепенное превращение Украины в президентско-парламентскую республику.</p>
<p>В первую очередь речь идет о влиянии на силовиков. Порошенко хочет получить право без согласия парламента увольнять Генерального прокурора, главу СБУ и руководителя новой силовой структуры – Государственного бюро расследований. А влияние парламента на назначение и увольнение главы Антимонопольного комитета вообще предлагается отменить. Да и роль парламента в назначении правительства нынешний президент Украины предлагает сделать символической: во-первых, вместо «коалиции депутатских фракций» большинство в ВР сможет сформировать «парламентскую коалицию» на индивидуальной основе, а во-вторых – кандидатуру премьер-министра президент сможет вносить не «по предложению коалиции», как сейчас, а «с учетом предложения». Как говорится, почувствуйте разницу.</p>
<p>Но самое ощутимое усиление власти президента запланировано на местах. Ныне кандидатуры глав областных государственных администраций (губернаторов), назначаемых президентом, вносит Кабинет Министров. Кроме того, губернатору может высказать недоверие областной совет, а если за такое решение проголосуют 2/3 депутатов облсовета, то президент обязан отправить главу ОГА в отставку (на уровне района – та же ситуация). В проекте конституционных изменений, предложенных юристами Порошенко, предусматривается ликвидация госадминистраций, являющихся «продолжением» правительства в регионах, и введение института «представителей президента Украины». Эти люди будут назначаться президентом единолично, и соответственно – подотчетны и подконтрольны только ему. Более того, может возникнуть ситуация, которая в средневековой Европе описывалась формулой «вассал моего вассала не мой вассал» – поскольку представитель президента в районе представителю президента в области не подотчетен – последний лишь «координирует деятельность представителей президента в районах».</p>
<p>Зато все эти наместники получат неограниченную ничем власть над структурами исполнительной власти на местах и органами местного самоуправления. Согласно предложенной Порошенко статье 107-1 Конституции, они будут осуществлять надзор над соответствием Конституции и законам Украины актов органов местного самоуправления и территориальных органов центральных органов исполнительной власти, а также координировать их взаимодействие. Ну и привет борьбе за мир: в условиях чрезвычайного или военного положения наместники будут направлять и организовывать деятельность ВСЕХ территориальных органов центральных органов исполнительной власти (относительно мирного времени слова «всех» почему-то нет), а также органов местного самоуправления.</p>
<p>Да и в обычных условиях наместники президента будут чувствовать себя полновластными хозяевами подмандатных территорий: ведь пункт 4 статьи 107-1 гласит, что они «осуществляют иные полномочия, определенные Конституцией и законами Украины».</p>
<p>Кроме того, по представлению своего наместника президент сможет останавливать решение совета любого уровня – сельского, поселкового, городского, областного – и их исполнительных органов. А если Конституционный суд примет решение, что орган местного самоуправления нарушил Конституцию – президент сможет единолично его распустить и назначить своего уполномоченного, фактически – на неопределенный срок.</p>
<p>Таким образом, проект конституционных реформ от Петра Порошенко направлен на слом нынешней хлипкой системы «сдержек и противовесов» и усиление полномочий президента. Даже его союзники по Майдану из фракции «Батькивщина» заявили, что к моменту рассмотрения предложений главы государства на заседании парламента внесут свой проект изменений в Конституцию. К тому времени и коммунисты могут вернуться в зал ВР, чтобы реанимировать свои предложения об отмене в Украине поста президента вообще. Так что, перефразируя известного поэта, Украину может ожидать еще «больше Конституций, хороших и разных»…</p>
<p><strong>Олег Хавич, директор Института развития города Черновцы.</strong></p>
24 Августа 2016 Украина и Донбасс  СК возбудил дело против Степана Полторака Следственный комитет России возбудил уголовное дело в отношении главы Минобороны Украины Степана Полторака. Кроме того, дела возбуждены в отношении еще нескольких высокопоставленных военнослужащих. 24 Августа 2016 Украина и Донбасс  Украинский телеведущий осудил Майдан Депутат Киевского совета, известный на Украине телеведущий Дмитрий Гордон сожалеет о том, что в 2013 году поддержал Евромайдан. По его словам, если бы в период Евромайдана он знал, к каким последствиям приведет государственный переворот, то поступил бы иначе. 24 Августа 2016 Украина и Донбасс  Порошенко обменял генпрокурора на кредит США добивались от президента Украины Петра Порошенко увольнения прежнего генпрокурора Виктора Шокина, угрожая в противном случае удержать финансовую помощь Киеву в виде кредитной гарантии в размере $1 млрд.
  • вконтакте
  • facebook
  • твиттер

© 2008-2016 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".