Депутатам ограничат выезд

Госдума 19 июля приняла в третьем чтении законопроект, согласно которому председатели палат парламента будут принимать решения о выезде за границу сенаторов и депутатов. 

Кому могут запретить выезд и какие еще нововведения предлагает законопроект — в нашем обзоре. 

Внесение документа и авторы инициативы

Законопроект № 312862-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части принятия дополнительных законодательных мер по защите государственной тайны)» был внесен в Госдуму 13 марта 2023 года. 

Его авторами стали глава комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев, а также депутаты Э.А. Валеев, А.Б. Выборный, А.К. Луговой, А.Г. Альшевских. В первом чтении проект был принят 24 мая. Второе чтение прошло 18 июля — за его принятие проголосовал 341 депутат и только 4 — против. 

Действующие нормы

Согласно действующему законодательству, гражданам России может быть временно ограничен выезд, если они имели допуск к сведениям особой важности — но не более пяти лет со дня последнего ознакомления с такими сведениями. Этот срок может продлеваться Межведомственной комиссией по защите гостайны.

Кроме того, действующее законодательство об ограничении на выезд не касается сенаторов и депутатов, хотя де-факто в таких случаях решения и так принимают спикеры Совета Федерации и Госдумы, отметил один из авторов законопроекта, депутат Эрнест Валеев. Сейчас депутаты имеют доступ к секретным сведениям, но по факту с такой информацией работают только единицы, а ознакомление с ней происходит по распоряжению спикера, пояснил Валеев.

Кому могут запретить выезд за границу

В первоначальной версии документа говорилось о том, что депутаты, сенаторы и главы муниципальных образований, имеющие доступ к гостайне, должны сообщать о выезде за границу в ФСБ и СВР, а решение об ограничении права на выезд должно приниматься должностными лицами в порядке, определяемом президентом или правительством РФ. 

Во втором чтении нижняя палата парламента поддержала поправку в закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» о том, что решение об ограничении права на выезд может принять уже спикер палаты парламента для тех парламентариев, которые знают государственную тайну. Это коснется как сенаторов, так и депутатов Госдумы, депутатов региональных парламентов, глав муниципалитетов. Последним придется просить разрешение на выезд у губернатора. При этом в тексте законопроекта указываются случаи, когда разрешено выезжать за рубеж. В их числе — необходимость экстренного лечения парламентария или его родственника, угроза жизни или смерть родственников, находящихся за границей, либо необходимость личного присутствия при совершении юридически значимых действий, связанных с принятием наследства. 

Судьям также могут ограничить выезд. В документе говорится, что такое решение в отношении судей федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов будет приниматься согласно положению, которое позже утвердит Верховный суд по согласованию с президиумом Совета судей.

Что еще предлагает законопроект

Еще одно нововведение, содержащееся в законопроекте, заключается в том, что для россиян, чьи близкие родственники имеют документально подтвержденное право на постоянное проживание за границей, могут запретить доступ к секретным сведениям. Такое же ограничение коснется держателей зарубежных активов. 

Также в законодательство вводят понятие «режим секретности», который будет определяться как «совокупность требований, правил, организационных, технических и иных мер защиты гостайны». 

Критика документа 

Депутаты от партии СРЗП раскритиковали законопроект. В частности, замруководителя фракции Валерий Гартунг заявил о том, что его «удивляет поправка» об ограничении права депутатов на выезд за границу. 

«У нас всех — у депутатов и сенаторов — равный статус, и при всем уважении к председателю Госдумы ограничивать нас в передвижении как-то странно. Наверное, в законе должен быть прописан другой механизм», — сказал депутат. 

В ответ автор поправки ко второму чтению Анатолий Выборный заявил, что эта норма тщательно проработана и полностью соответствует концепции законопроекта. По его словам, доступ к гостайне есть лишь у 8% депутатов, а большинство его коллег поправку поддержали.

Депутат от КПРФ Алексей Куринный заявил, что законопроект «резко ограничивает количество тех, кто будет допущен к государственной тайне: особыми списками, особыми группами». 

«Остальные депутаты доступа к тайне в прежнем порядке не будут иметь. Это осложнит работу — посещение предприятий в том числе», — считает Куринный. 

Он также предположил, что при оформлении доступа к гостайне «гораздо больше вопросов» будет возникать к депутатам от оппозиции, которым «будут говорить о том, что у вас нет специального разрешения, полученного в особом порядке в Государственной думе, поэтому мы вас в одно место не пустим, в другое не пустим, запретим ознакомляться с какими-то документами, которые будут иметь особый порядок».