Игра не по правилам: что не так с американскими санкциями

Выполнение условий, предъявляемых США, не гарантирует снятие санкций в отношении российских компаний. Это стало очевидно после того, как Вашингтон начал на ходу менять правила и цели своей игры. Очевидно, что целью санкций является подрыв стабильности конкурентов.

Российские компании уже шесть лет функционируют в условиях санкционных ограничений. В 2014 году Комиссия при Минфине США — OFAC запретила американским банкам и компаниям предоставлять существенной части российского бизнеса новые кредиты, а также оказывать услуги на арктическом шельфе, при добыче сланцевой нефти и на глубоководье. Причина — политика России по отношению к Украине.

Важным аспектом санкционного давления является область, которую США выбрали для атаки. Непонятно, почему ограничения, поводом для которых послужило присоединение Крыма к РФ, касаются таких вопросов как доступ нефтяных компаний на международные финансовые рынки, нефтедобыча на арктическом шельфе, разработка трудноизвлекаемых запасов, глубоководных и сланцевых месторождений?

При этом важно отметить, что санкции вводились не против конкретного человека или предприятия, а против целого сектора российской экономики, то есть против всей страны.
Ситуация проясняется, если более детально рассмотреть особенности регулирования и акценты, которые были сделаны властями США.

«Это способ коллективного наказания, применяемый в американской внешней политике уже несколько десятилетий — прокомментировал ситуацию депутат австрийского парламента Йоханнес Хабнер. — Переносить политическое решение на корпоративный уровень неправильно и несправедливо. Вы не можете наказывать частные компании за то, что делает ваше правительство» — добавил он.

«Роснефть» уже неоднократно указывала на то, что цель санкций — создание преференций для американских компаний при помощи увеличения рисков для бизнеса компании, а также создания помех в реализации значимых проектов, в первую очередь — в Арктике.

Как показывает общемировая практика — если компания проводит реструктуризацию и ее форма собственности удовлетворяет требованиям OFAC — санкции снимаются. Доктор экономических наук, профессор Никита Кричевский предлагает обратить внимание на «Русал». «Когда Дерипаска диверсифицировал структуру владения, добился включения определенного количества иностранных независимых директоров в Совет директоров и санкции с „Русала“ были сняты», — отмечает эксперт.

По схожему сценарию разворачивались события и со шведской компанией Nynas AB. Минфин США ввел санкции против нее за сотрудничество с PDVSA. Однако в мае 2020 года, после проведенной реструктуризации в системе управления коммерческой организации, все ограничения были с нее сняты.

Это далеко не единственный такой случай. Так, например, в 2018 году в санкционный список попала компания «En+», в которую входит «Русал» и еще ряд предприятий энергетической и алюминиевой промышленности. Условием снятия этих ограничений была названа продажа Олегом Дерипаской контрольного пакета акций «En+». После того, как российский бизнесмен принял эти условия и снизил свой процент владения активами с 70% до 44,95%, а в совет директоров были введены новые независимые лица, запрет на сотрудничество с «En+» был снят.

«Роснефть» также проводит реструктуризацию. В прошлом месяце компания сообщила, что государственный Роснефтегаз сократил долю с 50% до 40,4%. В ответ Минфин США сообщил, что «Объявленные изменения в структуре владения „Роснефти“ не меняют опасений Казначейства в отношении широкого спектра враждебных действий России в мире, и мы будем продолжать использовать наши санкционные возможности в качестве ответа на эту деятельность».

Параллельно с этим развивалась история с дочерней фирмой «Роснефти» в Венесуэле — трейдинговой компанией RTSA. На неё США тоже наложили запрет, заморозив все американские счета и запретив сотрудничество с ней всем местным структурам. Чтобы вывести партнеров из-под удара, «Роснефть» продала все венесуэльские активы. По логике, и санкции с RTSA должны быть после этого сняты. Но Соединенные Штаты оставили все запреты в силе, аргументировав это тем, что RTSA всё равно продолжает сотрудничество с режимом Мадуро. В чем именно заключается это сотрудничество, чиновники сказать затруднились, как и то, какие действия необходимо предпринять компании, чтобы её, наконец, оставили в покое.

Заместитель помощника госсекретаря США Кэрри Филипетти заявила журналистам: «Если окажется, что между „Роснефтью“ и режимом Мадуро сохраняются какие бы то ни было взаимоотношения, то мы не изменим существующих санкций. Мы также можем ввести дополнительные санкции в отношении любых новых структур, которые связаны с режимом Мадуро, — утверждала она. — Мы должны быть уверены, что прямой связи нет. Конечно, мы можем снять санкции с частных лиц или компаний, если они решат прекратить свое сотрудничество с режимом Мадуро и поддержать переходное правительство и переход к демократии в Венесуэле. Я не могу комментировать сейчас конкретный случай „Роснефти“, но таковы принципы, на основании которых мы вводим санкции или пересматриваем действующий санкционный режим».

«Я бы обратил внимание на то, что у санкций есть две стороны: есть мы, а есть наши партнеры, которые в результате санкций потеряли огромные ресурсы. Я сейчас не буду называть конкретные компании, но есть американские компании, которые лишились в результате выхода из ряда проектов ресурсной базы, сравнимой с их собственной. То есть они могли быть в два раза больше. Были вынуждены выйти и потерять ресурсную базу. Воздействие на них мне кажется более чувствительно, чем воздействие на нас. То же касается и ряда подрядчиков, например, производителей бурового оборудования, или же поставщиков газотурбинных установок. Санкции воздействовали больше на наших партнеров, чем на нас. До санкций почти половина финансового обеспечения предоставлялось американскими банками. До 35 млрд долларов кредитные линии составляли. Сейчас ноль. Они зарабатывали там до 4 млрд долларов ежегодно только на процентных ставках. Сейчас ноль. Значит, вот, пожалуйста, результаты этих санкций», — отметил глава «Роснефти» Игорь Сечин.

Эксперты считают, что за счет санкций против «Роснефти» американцы стараются создать особые условия для своих компаний и значительно усложнить развитие российской нефтяной отрасли, лидером которой является именно «Роснефть».

Сергей Суверов, инвестиционный стратег УК «Арикапитал» называет это продолжением Холодной войны, в которой все средства хороши. В попытке завоевать политическое превосходство, США готовы даже подставлять под удар собственных граждан и экономику. Ведь такие серьезные ограничения противоречат законам свободного рынка. Огромные потери несут и банки, которым запрещено кредитовать компании из санкционного списка, и американские фирмы, работающие на международном рынке. Более того, убытки несут и иностранные владельцы акций «Роснефти» и других компаний, попавших в «черный список».

«Получается, что американцы наказывают сами себя. Но у Вашингтона явно имеются какие-то политические соображения. И они превыше не только экономической, но и юридической логики. Эти действия достаточно сложно объяснить, и оправдать» — резюмирует эксперт.

«Это можно было бы хоть как-то объяснить, когда контрольный пакет в „Роснефти“ принадлежал государству, но сейчас доля государства снизилась до 40 с небольшим процентов. И как показывают, например, действия США в отношении других компаний, это могло бы послужить снятию санкций. Кроме того, они не раз говорили, что „Роснефть“ уйдет из Венесуэлы — мы санкции снимем. Вот „Роснефть“ ушла из Венесуэлы, вот американцы по-прежнему настаивают на этих санкциях, которые юридически достаточно сложно объяснить. То есть эти санкции — они не имеют какого-то юридического объяснения», — добавляет Суверов.

Еще жестче высказался политолог Леонид Крутаков: «Россия играет с шулером, а шулер всегда правила подстраивает под себя». Так он прокомментировал известие о том, что Соединенные Штаты не сдержали обещания по снятию санкций, после того как наша страна отказалась от контрольного пакета акций в «Роснефти» и продала активы в Венесуэле. «После того, как было снижена ниже 50% доля государства в „Роснефти“, санкции, которые были приняты против этой компании, после Крыма и связанные с государственной политикой, должны были быть сняты. Чего не произошло. Точно также не произошло это и со швейцарской трейдинговой компанией „Роснефти“, которая в рамках ранее заключенных, абсолютно прозрачных и легальных коммерческих контрактов, работала с Венесуэлой. Более того, „Роснефть“ вышла из всех активов в Венесуэле и прекратила все операции в этой стране. Тем не менее, США не сняли санкции, и еще сказали, что они как-то не уверены в том, что компания „Роснефть“, а это абсолютно публичная организация, которая всю информацию о бизнесе раскрывает в точном соответствии с требованиями бирж, в том числе международной, в Лондоне. И там нет секретов абсолютно ни для кого», — добавил Крутаков.

Кричевский прогнозирует, что судебные иски американское правительство получит уже не только от инвесторов «Роснефти», но и от собственного бизнеса. По его словам, банки в Америке потеряли не меньше 4 млрд долларов процентов, по взятым кредитам. И это достаточное основание, чтобы предъявить претензии собственным политикам. «В нынешней ситуации Америка не то, чтобы пользуется правом сильного, там уже никакое право не применяется. „Роснефть“ все условия, которые перед ней ставили, выполнила. Государство снизило долю в капитале компании. „Роснефть“ вышла из активов в Венесуэле. Она не ведет там никакой хозяйственной деятельности, и тем не менее санкции не снимаются, и никакого внятного ответа почему это происходит — никто не дает. Это как в „12 стульях“, когда помните, если у тебя нет хода, то просто переворачивай шахматную доску», — считает эксперт.

К тому же, эксперт заметил, что преследуя краткосрочную политическую выгоду, Штаты рискуют потерять долгосрочные экономические перспективы. Такое непредсказуемое поведение и несоблюдение договоренностей подрывает авторитет Америки как адекватного финансового игрока. Если США и дальше будут следовать такой политике, то международные корпорации будут делать всё, чтобы не вести дела с таким ненадежным партнерами.

По мнению Кричевского, эта ситуация могла бы объясняться текущей повесткой: «Единственным объяснением того, что происходит для меня выступает та ситуация, которая сегодня возникла. Сначала это был COVID-19, сейчас это еще более страшная история, которая еще несколько лет назад невозможно было представить в страшном сне. Массовые протесты и беспорядки возникли во многих штатах после смерти афроамериканца Джорджа Флойда. Где-то комендантский час, где-то его уже нет, но волнения продолжаются по всей Америке. Сейчас явно не до каких-то разбирательств по „Роснефти“. Я исхожу из лучших побуждений, я надеюсь на то, что это будет каким-то образом нивелировано, это будет исключено из американской судебной, вообще правовой практики после того, как волнения закончатся», — отмечает эксперт.

Однако деструктивные действия США посылают сигнал всему сообществу — никто не может считать себя в безопасности: «сегодня — это „Роснефть“, а завтра это какая-то китайская компания, а послезавтра это бразильская компания, мексиканская. Да кто угодно! Кто не понравится Америке, тот и будет виноват. То есть в этом случае проще игнорировать Штаты вообще, как таковые. И каким-то образом обходиться без их механизма. Это сложно, но, вот скажем „Роснефть“ идет по этому пути. Она осуществляет свои взаиморасчеты преимущественно в европейской валюте. Но дело в том, что это не всегда удобно. Для „Роснефти“ во взаимоотношениях с Европой — да, а что касается других стран может быть и неудобно, поэтому тут нужно думать. Но подрыв авторитета Соединенных Штатов, на мой взгляд, очевиден», — заключает Кричевский.