Кадровые перестановки
В конце января 2011 года в МИД РФ состоялся ряд статусных кадровых перестановок. 27 января ведомство на Смоленской Сенной площади распространило информацию о том, что заместитель министра иностранных дел Александр Яковенко снят с занимаемой должности и назначен чрезвычайным и полномочным послом РФ в Великобритании. Одновременно стало известно, что новым заместителем министра иностранных дел стал Геннадий Гатилов. Он будет курировать участие России в институтах многосторонней дипломатии, с особым акцентом на ООН. До своего назначения на пост зама Сергея Лаврова Гатилов был директором Департамента международных организаций (ДМО) МИД РФ. Его на посту руководителя ДМО сменил Владимир Сергеев. Указы о кадровых перестановках в главном российском внешнеполитическом ведомстве были подписаны президентом России Дмитрием Медведевым 24 января 2011 года.
Перестановки в МИД России ознаменовали смену персоналий на второй ступени управления отечественного внешнеполитического аппарата. Сменилось не лицо, руководящее отдельным институтом, а его заместитель, в компетенцию которого входит четко ограниченный круг вопросов. Причем заместитель министра иностранных дел, отвечающий за многостороннюю дипломатию, во внутренней иерархии замов занимает последнее место. Он уступает первому заместителю, заместителю статс-секретарю и кураторам отдельных территориальных направлений, таких как Северная Америка, Европа, Азиатско-Тихоокеанский регион, Ближний Восток и Магриб и т.д. То есть перестановки в МИД не носят статусного характера. В настоящее время формальные международные организации, в которых Москва имеет постоянных представителей, заметно уступают по своему влиянию неформальным объединениям (таким как «Группа восьми», «Группа двадцати» или БРИК). Данный факт находит прямое подтверждение в официальной иерархии министерства иностранных дел.
Причиной смены Яковенко на Гатилова стало утверждение кандидатуры Яковенко на должность посла РФ в Британии. В конце лета 2010 года предыдущий российский посол в Лондоне Юрий Федотов покинул свой пост, который занимал с 2005 года. Поводом для этого стало его избрание заместителем Генерального секретаря ООН, исполнительным директором Управления по наркотикам и преступности ООН. К своей работе в аппарате Всемирной организации он приступил 13 сентября 2010 года. Кремлю потребовалась замена этому опытному дипломату. Значимость поиска усиливалась тем обстоятельством, что позиция посла в Великобритании с советских времен считается одной из наиболее представительных не только в европейском, но и мировом масштабе. Связано это с тем, что Соединенное Королевство относится к числу военно-политических и экономических лидеров Евро-Атлантики, поддерживающих наиболее тесные связи с США. Кроме того, отношения между Лондоном и Москвой традиционно складываются очень непросто. Они относятся к числу наиболее проблемных. В результате на должность посла в королевстве, как правило, назначаются либо заместители министра иностранных дел, либо влиятельные дипломаты, способные вести в Лондоне самостоятельную игру. Достаточно сказать, что Федотов до своего назначения был заместителем министра иностранных дел. А его предшественник, Григорий Карасин, до назначения послом был замом министра и вернулся на эту же должность после возвращения из Британии (с добавлением к ней ранга статс-секретаря). При определении нового руководителя дипломатической миссии в Лондоне Кремль следовал бюрократическому принципу. Выбор был сделан в пользу статусного, а не субъектного потенциала. Новым послом стал дипломат из пула заместителей министра иностранных дел. С момента принятия данного решения, которое состоялось в октябре, Лавров и его окружение занимались поиском адекватной заметны Яковенко.
Назначение Гатилова объясняется его глубоким знанием сферы ответственности заместителя министра, отвечающего за многостороннюю дипломатию. В центральном аппарате МИД сложно найти дипломата, который обладал бы аналогичным пониманием сущности политики России в данном формате, чем он. На протяжении всей своей карьеры Гатилов имел самое непосредственное отношение к практической реализации курса СССР/РФ в международных институтах. В 1977-1980 годах он был третьим секретарем Отдела международных организаций МИД СССР. Период с 1984 по 1992 год связан в его биографии с работой в Управления международных организаций МИД СССР, а затем России. В это время он последовательно занимал должности первого секретаря, советника, эксперта и начальника отдела управления. Работа по теме многосторонней дипломатии в центральном аппарате МИД сменилась аналогичной деятельностью за рубежом. В 1992-1997 годах Гатилов занимал позиции сначала советника, а затем заведующего политической референтурой постоянного представительства России при ООН. В последующем он не отходил от темы участия РФ в международных институтах. С 1997 по 1999 год Гатилов был заместителем директора Департамента международных организаций МИД РФ, в 1999-2004 годах – первым заместителем постоянного представителя России при ООН, а в 2004-2008 годах – старшим советником канцелярии Генерального секретаря ООН. На посту директора ДМО он работал с 2008 года.
Гатилова можно охарактеризовать как технического протеже Лаврова. В его биографии примечательна следующая деталь – сразу несколько раз в ходе своей дипломатической службы он напрямую взаимодействовал с действующим министром иностранных дел. В 1977-1980 годах они вместе работали в Управлении международных организаций МИД СССР. В 1990-1992 годах Сергей Лавров был непосредственным начальником Гатилова сначала в Управлении, а затем в Департаменте международных организаций МИД РФ. В 1994-1997 годах Гатилов работал под началом Лаврова уже в Постоянном представительстве России при ООН. Наконец, в период с 1999 по 2004 год Гатилов являлся первым заместителем Сергея Лаврова в российском представительстве при ООН.
Тем не менее, Гатилов был далеко не единственной персоной, которая претендовала на пост зама Лаврова по международным организациям. В ноябре-декабре 2010 года в числе вероятных претендентов на этот пост фигурировал тогдашний директор Департамента информации и печати (ДИП) МИД Андрей Нестеренко. В пользу него играло сходство карьерного пути с Яковенко. До назначения на позицию заместителя министра иностранных дел, Яковенко с 2000 по 2005 год являлся официальным представителем МИД и директором Департамента информации и печати. Учитывая консервативность кадровой политики министерства, можно было предположить, что его руководство не будет менять традицию движения в пул замов через ДИП. Тем не менее, такой сценарий реализован не был. Во многом из-за незначительной оплошности Нестеренко в ходе его регулярных встреч с прессой. На одном из брифингов в июне 2010 года он недостаточно корректно озвучил позицию РФ по вопросу военно-технического сотрудничества с Ираном. Данный шаг был использован Кремлем как повод для его отставки с перспективой последующего назначения на должность посла в Черногории. Место Нестеренко в январе 2011 года занял Александр Лукашевич.
Приход Гатилова в число заместителей министра иностранных дел ознаменовал собой некоторое укрепление позиций «восточного клана» в общей вертикали МИД. Новый зам Лаврова – специалист по Ближнему Востоку и Магрибу. Один из его профильных языков – арабский. Дипломатическая карьера Гатилова началась в Египте. В 1972-1977 годах он занимал должность атташе, а затем третьего секретаря посольства Советского Союза в арабской республике. В последующем в биографии Гатилова был ещё один эпизод, связанный с профильной специализацией. С 1980 по 1984 год он работал сначала вторым секретарем, а затем первым секретарем посольства СССР в Иордании. В списке заместителей Лаврова он стал второй персоной, представляющей «ближневосточную группу». Первой является замминистра и по совместительству специальный представитель президента России по Ближнему Востоку Александр Салтанов.
В тренд на рост потенциала «азиатов» укладывается и предшествующее статусное назначение в центральном аппарате МИД. Лукашевич, пришедший на место Нестеренко, также относится к числу представителей «восточного клана». Большая часть карьеры Александра Лукашевича связана с работой в Афганистане. Свой путь на дипломатическом поприще он начинал в качестве референта-секретаря генерального консульства СССР в Мазари-Шарифе. После этого работал переводчиком и третьим секретарем посольства в Афганистане. С 1991 по 1994 годы Лукашевич занимал пост вице-консула, а затем консула генерального консульства СССР, а затем России в том же Мазари-Шарифе. Последовательное повышение сначала Лукашевича, а затем Гатилова говорит о том, что Лавров пытается выдвинуть на первые позиции в МИД представителей «восточного блока». Такой выбор связан с профилем самого действующего министра. Он является специалистом по Шри-Ланке.
Максим Минаев, Центр политической конъюнктуры, специально для Актуальных Комментариев
