Как США управляли Ельциным в 1993 году

Архив национальной безопасности США опубликовал документы, которые демонстрируют полную поддержку Соединенными Штатами действий Ельцина в октябре 1993 года. В числе таких документов — стенограмма телефонного разговора президента США Билла Клинтона с Ельциным 5 октября, записка, в которой госсекретарь США Уоррен Кристофер впоследствии назвал действия Ельцина 3-4 октября «превосходным управлением», и ряд других.

Конфиденциальная записка Родрика Квентина Брейтуэйта от 12 января 1993 года

Эта записка поступила в новую администрацию Клинтона (по состоянию на 12 января он еще не вступил в должность) от ведущего британского эксперта по России Родрика Брейтуэйта, проработавшего четыре года (1988-1992) послом Великобритании в Москве. 

В этом документе Брейтуэйт резко критикует неспособность ельцинских «реформаторов» (и советников Запада) придумать какой-либо заслуживающий доверия план борьбы с «ржавой» оборонной промышленностью в России. Основной совет Брейтуэйта сводился к тому, что Запад мало что мог сделать для России, кроме как относиться к ней с уважением, как к великой державе (даже если уже не сверхдержаве), которая должна быть включена во все международные геополитические процессы. Этому совету Билл Клинтон будет следовать на протяжении всего своего президентства, опираясь на свою личную связь с Борисом Ельциным, говорится на сайте Архива национальной безопасности США.

Стенограмма телефонного разговора Клинтона с Ельциным 23 января 1993 года

Это первый телефонный разговор между президентами Клинтоном и Ельциным вскоре после инаугурации Клинтона. Клинтон излагает свои внешнеполитические приоритеты, подчеркивая, что «Россия [будет] быть главным приоритетом внешней политики США во время его правления». Он заявляет о своей решимости построить «самое тесное партнерство между США и Россией» и сделать «все возможное, чтобы помочь демократическим реформам в России состояться». Ельцин принимает предложение Клинтона о личной встрече и хочет, чтобы это произошло как можно скорее в любом удобном для президента США месте. 

Телеграмма из американского посольства в Москве государственному секретарю США от 9 апреля 1993 года

В этой недавно рассекреченной телеграмме из посольства США в Москве подробно описывается встреча в Кремле между Ельциным и высокопоставленной двухпартийной делегацией Конгресса США во главе с лидером большинства в Палате представителей — демократом Ричардом Гепхардтом, и с лидером меньшинства палаты — республиканцем Робертом Мишелем. 

Встреча состоялась всего через несколько дней после встречи Клинтона и Ельцина в Ванкувере и за две недели до общенационального референдума 25 апреля, который Ельцин организовал для того, чтобы продемонстрировать общественную поддержку своего президентского правления. 

Присутствующие американские конгрессмены на встрече выразили свою поддержку. Гепхардт говорит Ельцину: «Конгресс и американский народ будут поддерживать вас в ваших дальнейших усилиях по проведению демократических и экономических реформ». 

Телеграмма из Белого дома в Вашингтоне в посольство США в Москве от 10 июля 1993 года

Эта телеграмма содержит подробности разговоров между Ельциным и Клинтоном, показывая «впечатляющее разнообразие вопросов», по которым Клинтон и Ельцин договорились о сотрудничестве: сделка по высокообогащенному урану, который Россия собиралась извлечь из ядерных боеголовок, вывозимых из Казахстана, Украины и Белоруссии, и частично вернуть Украине в качестве топлива для атомных электростанций, а частично продать США в рамках программы «Мегатонны за мегаватты»; работа с Украиной по возвращению ядерного оружия в Россию; ограничение продажи Россией реакторов, ракет и подводных лодок Ирану и Индии; переговоры с Северной Кореей; миротворчество в Грузии и Нагорном Карабахе; вывод российских войск из Прибалтики.

По последнему вопросу Ельцин обратился к американской стороне с официальной просьбой провести расследование законов в Эстонии на предмет их дискриминации по отношению к этническим русским. «Широкий круг вопросов помогает понять, что Ельцин действительно был незаменимым партнером Клинтона по всему спектру американских приоритетов на постсоветском пространстве и даже в глобальном масштабе», — говорится на сайте Архива национальной безопасности США.

Телефонный разговор Ельцина с Клинтоном 7 сентября 1993 года

Клинтон звонит Ельцину через два месяца после их последней беседы на саммите «Большой семерки» в Токио, зная, что его коллега «переживает трудные времена», чтобы выразить свою поддержку российскому президенту. Обсуждаются итоги недавней поездки премьер-министра России Виктора Черномырдина в Вашингтон на первое заседание Американо-российской совместной комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству, которое прошло успешно. 

Ельцин делится с Клинтоном новостями о своей успешной встрече с президентом Украины Леонидом Кравчуком в Крыму, где два лидера урегулировали вопрос о Черноморском флоте и провели переговоры о выводе стратегического ядерного оружия из Украины. Ельцин сообщает Клинтону, что он выводит российские войска из Польши «на следующей неделе» и выведет их из Латвии и Эстонии, когда они примут закон, защищающий русские меньшинства.

Клинтон сообщает Ельцину, что пакет помощи России в размере $2,5 миллиарда уже принят Палатой представителей и что он будет работать, чтобы обеспечить его одобрение Сенатом. Он также вновь уверяет Ельцина, что работает над «ликвидацией законодательных пережитков холодной войны», на которые Ельцин жаловался во время их первого саммита в Ванкувере. Президенты затрагивают тему Югославии, и Ельцин уверяет Клинтона, что его администрация «будет оказывать давление на сербов».

Телефонный разговор Ельцина с Клинтоном 21 сентября 1993 года

Клинтон звонит Ельцину сразу после того, как президент России произносит речь, объявляя о своем президентском указе № 1400 о роспуске парламента и назначении даты досрочных выборов в новый законодательный орган и референдума по проекту Конституции. Клинтон выражает свою полную поддержку Ельцину, но также и обеспокоенность судьбой реформ и демократического процесса в России. Ельцин отвечает, что Верховный Совет «полностью вышел из-под контроля. Он больше не поддерживает процесс реформ. Они стали коммунистами». Он заверяет Клинтона, что «кровопролития не будет» и что «все демократические силы меня поддерживают». Клинтон подчеркивает важность проведения выборов «полностью демократическим образом».

Телефонный разговор президентов 5 октября 1993 года

Этот телефонный разговор состоялся на следующий день после того, как Ельцин приказал танкам обстрелять здание Верховного Совета в Москве. 

Клинтон звонит ему, чтобы выразить поддержку и поинтересоваться планами российского президента относительно предстоящих выборов и политического урегулирования после конституционного кризиса. Ельцин называет своих оппонентов «фашистами» и возлагает всю вину на оппозицию, рассказывая Клинтону, что сторонники парламента «привезли в Москву банду людей из Приднестровья, рижский ОМОН — это был спецназ». 

«Они привезли их сюда, дали им пулеметы и гранатометы и заставили стрелять по мирным гражданам», — сказал Ельцин. По его словам, у него не было другого выхода, кроме как применить силу. Ельцин выражает сожаление, что «некоторые люди были убиты», но заверяет Клинтона, что теперь и переход к демократии, и рыночные реформы будут идти быстрее, и он может назначить досрочные президентские выборы, поскольку на данный момент «реальных соперников не видно» (вице-президент Руцкой и председатель Верховного Совета Хасбулатов находились в тюрьме, генеральный прокурор был вынужден уйти в отставку, а работа Конституционного суда была приостановлена после того, как его председатель признал указ Ельцина № 1400 неконституционным). Все это, по мнению Клинтона, не подрывает демократических достоинств Ельцина. 

Между тем Клинтон не спрашивал о жертвах среди мирного населения и оппозиции, говорится на сайте Архива нацбезопасности США. Он говорил только то, что хотел услышать Ельцин: «Вы сделали все именно так, как должны были, и я поздравляю Вас с тем, как Вы с этим справились». Президент России отвечает: «Спасибо Вам за все. Я обнимаю вас всем сердцем».

Записка Клинтону от Энтони Лейка от 7 октября: разъяснения по поводу телефонного разговора с Ельциным 5 октября 1993 года

Эта записка советника по национальной безопасности США Энтони Лейка проясняет два момента разговора с Ельциным 5 октября. Когда Ельцин говорил о вооруженных людях из Риги и Молдовы, приехавших в Москву поддержать оппозицию, отмечает Лэйк, они были «из элитных российских сил безопасности, дислоцированных в Риге и Молдове», а не из представителей молдавского или латвийского правительств. Вторая важная ремарка связана с тем, что Ельцин не ответил на вопрос Клинтона о свободе прессы в период до намеченных на декабрь выборов. Ельцин лишь сказал, что «никаких ограничений на выборах не будет», а его переводчик перевел это как «никаких ограничений для прессы». Фактически многие оппозиционные газеты были запрещены, отмечается на сайте Архива нацбезопасности США. 

Телеграмма из американского посольства в Москве госсекретарю США от 19 октября 1993 года (о визите госсекретаря в Москву)

Временный поверенный в делах США и будущий посол в России Джеймс Коллинз отправляет госсекретарю США Кристоферу телеграмму перед его визитом в Москву, где он, как ожидается, встретится с Ельциным и другими правительственными чиновниками. Это первый визит западного высокопоставленного чиновника в Москву после роспуска Ельциным парламента и кровопролития 3-4 октября в центре Москвы. В телеграмме Коллинз описывает предвыборную ситуацию в России накануне визита Кристофера. По его словам, хотя для участия в выборах зарегистрированы 92 партии, это само по себе не гарантирует свободного и честного голосования.

В телеграмме описывается решение Ельцина провести реформу Конституции, которая концентрировала бы власть в руках главы исполнительных органов. Коллинз отмечает, что «многие реформаторы обеспокоены установлением новой российской демократии, столь сильно склонной к президентской власти». В телеграмме описывается раскол внутри реформистского лагеря на «радикальных» и «осторожных» реформаторов, путаница на региональном уровне относительно того, будут ли проводиться выборы в региональные законодательные органы, а также продолжающийся запрет националистических и правых партий и их газет.

Телеграмма из американского посольства в Москве госсекретарю от 20 октября 1993 года

В телеграмме временный поверенный в делах США Коллинз рассматривает вопросы внешней политики, которые госсекретарь Кристофер, как ожидается, будет освещать в Москве на встречах с Ельциным и Козыревым, и подчеркивает, что Ельцин ждет жестов поддержки со стороны Соединенных Штатов. Новые выборы назначены на декабрь, и Ельцину нужна вся возможная поддержка Запада. Коллинз советует госсекретарю внимательно относиться к желанию Ельцина и министра иностранных дел Козырева, чтобы Россию внутри страны рассматривали как партнера, с которым Запад консультируется, а не принимает как нечто само собой разумеющееся, и перечисляет некоторые спорные вопросы: расширение НАТО, постсоветское пространство, Украина.

Говоря о НАТО, Коллинз отмечает, что русские осознают, что внутренние дебаты в США о расширении подходят к решающему моменту, и они хотят быть уверены, что дверь открыта для России, а не только для восточноевропейцев. По мнению Коллинза, «русские надеются услышать от вас, что НАТО не движется поспешно и что любая политика, которую примет НАТО, будет в равной степени применима и к ним». Коллинз советует Кристоферу убедиться, что русские знают, что США активно способствуют «полной реинтеграции России в семью западных государств».

Встреча госсекретаря Кристофера с министром иностранных дел Козыревым 25 октября 1993 года

Госсекретарь Кристофер приезжает в Москву, чтобы объяснить позицию США по расширению НАТО. Он и специальный посол Строуб Тэлботт встречаются с министром иностранных дел Козыревым и его заместителем Юрием Мамедовым перед тем, как посетить Ельцина в его загородной резиденции. Кристофер сообщает своим российским коллегам об обеспокоенности по поводу справедливости предстоящих выборов. Он упоминает, что Соединенные Штаты могут внести свой вклад в размере 12 миллионов долларов и готовы направить наблюдателей, что Козырев приветствует, заявляя, что эти средства могут помочь защититься от мошенничества со стороны коммунистически настроенных местных властей в сельских районах, где «старый колхозный менталитет» все еще преобладает. Кристофер уделяет особое внимание обеспечению свободы прессы, поскольку указ о запрете оппозиционных газет до сих пор не отменен.

В этой записке о встрече с Козыревым Кристофер очень кратко описывает дискуссию о НАТО. Он сообщает Козыреву, что США чувствительны к позиции России и в результате разработали новое предложение: «Партнёрство во имя мира» — программу двухстороннего военного сотрудничества НАТО со странами, не являющимися членами Организации (прежде всего, с восточноевропейскими и постсоветскими государствами). 

Остальная часть разговора касается таких вопросов, по которым Соединенным Штатам необходимо сотрудничество с Россией, в частности, поддержка Эдуарда Шеварднадзе в Грузии и вывод ядерного оружия из Украины.

Встреча госсекретаря Кристофера с Ельциным 22 октября 1993 года в Москве

Кристофер приезжает в загородный дом Ельцина Завидово на встречу, которая длится всего 45 минут. Козырев, скорее всего, уже проинформировал Ельцина о своем разговоре с госсекретарем. В начале беседы Ельцин рассматривает события 21 сентября — 4 октября в Москве и выражает «особую признательность» президенту Клинтону и госсекретарю Кристоферу за их «скорую и весьма благосклонную поддержку». 

Кристофер хвалит Ельцина за то, как он справился с конституционным кризисом в парламенте. По словам Кристофера, Клинтон «восхищался сдержанностью» Ельцина, и тем, что в конечном итоге он действовал таким образом, чтобы «привести к минимуму человеческих жертв». Госсекретарь также добавляет, что «в воскресенье, 3 октября, президент также внимательно следил за событиями и хотел сказать президенту Ельцину, что [...] наши мысли весь день были с вами в Москве».

В конце разговора они кратко затрагивают вопрос расширения НАТО. Кристофер оставляет у Ельцина впечатление, что программа «Партнерство во имя мира» является альтернативой расширению.

Разговор с Клинтоном 22 декабря 1993 года

Клинтон звонит Ельцину, чтобы узнать о политической ситуации после выборов в Госдуму первого созыва и поговорить о его предстоящем визите в Россию в январе 1994 года. Клинтон обеспокоен способностью Ельцина продолжить свою экономическую реформу при сильной националистически-коммунистически-аграрной оппозиции в парламенте. Ельцин уверяет его, что он привержен реформе и сможет работать с парламентом. По его словам, теперь «в новом парламенте нет места экстремизму и фашизму». В то же время он просит президента США не приглашать лидеров оппозиционных партий на встречу, когда Клинтон приедет в Москву.