Статья
26 Января 2012 15:57

Мигрантов зовут на экзамен

<p><strong>К вопросу миграции было приковано сегодня внимание премьер-министра России Владимира Путина. </strong></p>
<p>На заседании коллегии ФМС премьер озвучил несколько важных инициатив - от ограничения въезда до 10 лет нарушителям миграционного законодательства, до уголовной ответственности для юридических и физических лиц, «провоцирующих нелегальную миграцию».</p>
<p>Стоит отметить, что по опросам общественно мнения, тема нелегальной миграции находится в первых строках рейтинга проблем, волнующих россиян.</p>
<p>Начиная свое выступление, Владимир Путин заявил, что ужесточение требований к качеству миграционной политики будет осуществляться исходя из интересов российских граждан, передает «Интерфакс».</p>
<p>«Россия не собирается закрываться от кого бы то ни было, отгораживаться. Но что нам, безусловно, необходимо, так это на порядок усилить требования к качеству миграционной политики, включая регулирование трудовой миграции», - сказал премьер.</p>
<p>При этом он добавил, что, прежде всего, эти меры будут приниматься «исходя из интересов российских граждан, из интересов стабильности российского общества, из интересов экономики».</p>
<p>Премьер-министр РФ Владимир Путин предложил закрывать въезд в Россию для нарушителей миграционного законодательства и мигрантов, выдворенных по решению суда, на 5-10 лет, или даже более длительный период.</p>
<p>Владимир Путин также считает, что следует ввести уголовную ответственность для тех, кто нанимает на работу мигрантов без разрешений и владельцев «резиновых квартир» за фиктивную регистрацию мигрантов.</p>
<p>В отношении должностных лиц, а также собственников жилья, регистрирующих в своих квартирах сотни людей, должна применяться уголовная ответственность, как и в отношении тех, кто организует «ночлежки» для нелегальных мигрантов, считает премьер.</p>
<p>«Нужно ликвидировать рынок подобных сомнительных услуг и эффективной регистрации, предусмотреть жесткую ответственность как для собственников жилья, которые явно злоупотребляют своим имущественным правом, так и для должностных лиц, которые "паразитируют" на махинациях с регистрацией», - заявил Путин.</p>
<p>По словам премьера, скорее всего, потребуется внести изменения в 322 статью УК РФ и другие правовые акты.</p>
<p>Ромодановский, в свою очередь, предложил ужесточить ответственность для организаторов нелегальной миграции до пяти лет лишения свободы.</p>
<p>Премьер-министр также поручил ФМС России и другим ведомствам представить в правительство предложения по внесению поправок в законодательство, связанных с обязательным изучением мигрантами русского языка и последующим экзаменом.</p>
<p>«Прошу ФМС России, другие ведомства представить на этот счет конкретные предложения, проработать эти вопросы и представить их в правительство. Причем обязательно нужно их открыто обсудить с национальными диаспорами, общественными и религиозными организациями», - сказал Путин.</p>
<p>Новые правила, по его словам, должны касаться всех трудовых мигрантов вне зависимости от их будущей сферы деятельности. Он добавил, что необходимо формировать двустороннюю правовую базу и инфраструктуру со странами, из которых в Россию приезжают граждане.</p>
<p>«В том числе речь идет о создании так называемых центров домиграционной подготовки, которые включали бы в себя профессиональную подготовку, изучение русского языка, базовых законов, культурных норм и традиций народов РФ», - отметил он.</p>
<p>Глава миграционной службы показал Путину интерактивную миграционную карту ведомства, на которой в режиме реального времени показана вся информация о мигрантах. «Эта миграционная карта решает две задачи: контроля и оказания услуг. По каждому субъекту получаем полную картину», - рассказал он премьеру.</p>
<p>Путин не впервые обращает внимание на решение данной проблемы. 23 января премьер опубликовал в «Независимой газете» <a href="http://actualcomment.ru/theme/2178">статью,  посвященную национальному вопросу в РФ. </a></p>
<p>В этой статье также акцентируется внимание на миграционной политике. В частности, в статье Путин отметил, что «тот, кто приезжает в регионы с другими культурными, историческими традициями, должен с уважением относиться к местным обычаям».</p>
<p>В этой же статье премьер высказался за то, что люди, желающие жить и работать в России, для получения миграционного статуса должны сдавать экзамен по русскому языку, по основам государства и права в РФ.</p>
<p>Также Владимир Путин заявил о необходимости ужесточения правил регистрации внутренних мигрантов в регионах РФ, но подчеркнул, что конституционные права граждан на выбор места жительства при этом ущемляться не должны.</p>
<p>Полномочия миграционных служб необходимо усилить, но критерием в этой сфере должна быть эффективность, считает премьер-министр.</p>
<p>Путин коснулся проблемы мигрантов и в своем выступлении на форуме народов Юга России. Он, в частности, высказался против создания моноэтнических кварталов и отметил, что госорганы федерального и регионального уровней недостаточно эффективно работают над проблемой межэтнических разногласий .</p>
Комментарии экспертов
<p>У нас уникальная страна. Если бы Владимир Путин ездил в метро, он увидел бы, что приглашения на незаконную регистрацию мигрантов соседствует с приглашением выдачи нелегальных удостоверений ГАИ, с выдачей поддельных дипломов и аттестатов. Мы живем с наследством хаоса девяностых, и для того, чтобы этот хаос преодолеть, ничего не делается. Надо бороться и с «серыми схемами», которые позволяют незаконно регистрировать мигрантов, но нужно и вообще более глубоко осмыслить вопрос о преступности, о беззаконии в стране, о явных фактах нарушения закона, которые сопровождают нашу жизнь повсюду, в быту, и к которым мы, к сожалению, привыкли.</p>
<p>Кстати, организация ночлегов для мигрантов, когда по десять, двенадцать, по сто человек ночуют в одном помещении - это тоже свидетельство всеобщего хаоса и беззакония, которые сохраняются с девяностых. Некоторые наши бабушки могут и мигрантов пустить, и чеченских террористов, если им за это вперед заплатят. Хаос девяностых на бытовом уровне не преодолен. И пока существует возможность ночевать где-то за небольшие деньги, не имея документов, это беззаконие будет оставаться в нашей крови.</p>
<p>К проблеме русского языка, обучения русскому языку у меня такое отношение. Сама идея хорошая, чтобы мигранты выучили язык. Но, откровенно говоря, она несколько надуманная, потому что мигранты, живя в стране, так или иначе постепенно его изучают. Поэтому повышенное внимание к той проблеме, что все мигранты должны учить русский язык, сдавать обязательный экзамен, я полагаю, проявлять не стоит.</p>
<p> </p>
<p>Миграционную проблему в России следует разделить на две подпроблемы. Первая – это миграция внешняя, преимущественно из Центральной Азии. И вторая – миграция внутренняя в Центральную Россию и за Урал преимущественно из российского Северного Кавказа. Это две разные проблемы, которые следует решать разными способами.</p>
<p>Предложения Путина, в принципе, касаются первой проблемы. То есть, миграции внешней,  из стран Центральной Азии. Здесь я думаю, что комплекс мер, которые он предложил, даже если это будет сопровождаться коррупционными практиками, а, скорее всего, он будет ими сопровождаться, будет крайне полезен. Наше государство больно коррупцией, власти это признают. Но, тем не менее, какой-то барьер на пути нелегальной миграции предложенные меры создадут. Предложения эти, в принципе не панацея, но очень серьезный шаг по борьбе с нелегальной миграцией, именно нелегальной миграцией извне, в том числе из стран Центральной Азии.</p>
<p>Что касается визового режима для государств СНГ, я думаю, что здесь можно было бы его ввести, и ни по каким интеграционным проектам это удара бы не нанесло. Если вводить визовый режим со стороны Центральной Азии, то необязательно вводить его на российско-казахской границе. Можно договориться и ввести в рамках Таможенного союза на южных границах Казахстана, и Казахстану помогать в охране этих границ. Потому что, на самом деле, у Казахстана с миграцией такие же проблемы, Казахстан очень привлекателен для мигрантов из остальных стран Азии.</p>
<p>Казахские власти отнеслись бы к этому с пониманием, и по проекту Евразийского союза никакого сильного удара это не нанесло бы, потому что с Казахстаном у нас по-прежнему сохранялся бы безвизовый режим.</p>
<p>Все сказанное относится к внешней миграции. Если же брать такую проблему, как рост националистических настроений, он во многом обусловлен не миграцией внешней, хотя она тоже вносит сюда свою лепту, а именно миграцией внутренней. То есть притиркой приезжих из регионов Северного Кавказа, их поведением в остальных частях России. Конечно, предложение Путина, которое он сейчас озвучил, и предложения, которые были озвучены в начале недели в его статье, в частности, инициатива ввести уголовную ответственность за нарушение режима регистрации, - они проблемы этой не решают.</p>
<p>Cтолкновения на национальной почве - это столкновения двух культур. Культуры городской и культуры сельской, носителями которой во многом являются представители Северного Кавказа. Проблему стоит решать именно на уровне адаптации сознания сельского населения к городским реалиям. Если население будет адаптировано, то национальные конфликты пойдут на спад. Потому что природа национальных конфликтов носит не национальный характер, она носит характер социальный, это столкновение двух обществ – городского, которое преимущественно представлено русскоязычным населением, и российского сельского общества, которое преимущественно представлено выходцами из Северного Кавказа. Здесь нужно кого-то к кому-то адаптировать. Я думаю, что, конечно, выходцев из Северного Кавказа нужно c поведенческой точки зрения адаптировать к городским реалиям. Если адаптация произойдет, то национальная проблематика автоматически пойдет на спад.</p>
<p>Насколько успешно заработают предложенные Путиным  меры в миграционной политике, в значительной степени будет зависеть от властей на местах, аппарата и прочих властных органов. Надо признаться, что уровень работы их невысок. И это вопрос, о котором Путин тоже говорил в статье про национальные вопросы. Он правильно отметил, что национальные проблемы в значительной степени – это сублимация социальных и прочих проблем, в том числе, слабости власти местной. Тогда, когда власть не может никого защитить, то недовольство сублимируется в каких-то общих национальных формах. Так что это вопрос совершенствования институтов и совершенствования государства. Потому что нельзя решить национальный вопрос, не решив никакие другие. Они все связаны друг с другом.</p>
<p>Вторая  тема несколько иного рода. Насколько я понимаю, защита и меры против нелегальной иммиграции и против тех, кто эксплуатирует эту нелегальную иммиграцию, эксплуатирует в самом прямом смысле слова, пользуется преимуществом бесправного и дешевого труда, это защита прав легальных иммигрантов. На самом деле, в этих условиях легальные иммигранты не только имеют формальные права, но и реальные возможности их защищать. И это -  защита внутреннего трудового рынка, что совершенно необходимо.</p>
<p>На  мой взгляд, впервые в политике отражаются не крики о том, что нам надо привозить рабочую силу в Россию в огромных количествах, что на самом деле, не правда, а речь идет о том, миграцию надо ограничивать. Совершенно согласен, что рынок труда надо защищать от порчи, от коррозии, потому что если мы все-таки будем делать ставку на развитие рынка, то самый серьезный удар по развитию внутреннего рынка (внутреннего спроса, в том числе повышению качества  продукции и повышения стоимости рабочей силы в стране) - это неконтролируемая и нелегальная миграция.</p>
<p>Поэтому, здесь все правильно, логика есть, так сказать, неконъюнктурная.  Это не просто попытки понравится электорату, который раздражен потоком нелегальных мигрантов, а - системная задача повышения качества рынка труда, который нелегальная миграция, безусловно, портит.</p>
<p>Мы не Китай, мы никогда не сможем сделать бесплатную рабочую силу своим конкурентным преимуществом. Поэтому у нас ровно другой алгоритм развития, который построен именно на восстановлении и развития рынка.</p>
<p>Что касается наказания работодателям и чиновникам, которые этот нелегальный труд используют, то думаю, предложенная модель будет работать. Даже если, предположим, будет серьезное коррупционное давление на людей, которые нарушают закон, все равно это стимул не нарушать его.</p>
<p>А экзамен на знание русского языка - вообще очень полезная вещь. Знание языка и культуры стимулирует мигрантов к интеграции. Это снижает, таким образом, разные формы социальных нагрузок, связанных с большой иммиграцией. На самом деле, люди способные общаться, на совершенно другом уровне интегрируются в общество.</p>
<p>Потом это восстанавливает, в том числе, ареал применения русского языка.  Например, доля населения Средней Азии, которое практически систематически приезжает и работает в России, очень высока. Человек, который возвращается на родину или ездит домой в отпуск, этот язык применяет там.</p>
<p>К тому же это какой-то элементарный способ прекращения  формирования гетто – когда  вы не знаете языка, вы нелегальный  мигрант, у вас нет прав, минимальные средства к существованию. Путин, кстати, говорил о том, что это неприемлемо. И знание языка для мигрантов - путь к устранению таких гетто.<br />
 </p>
<p>Вопрос о нелегальных мигрантах беспокоит общественность - не только российскую, но и международную.  В прошлом году мы стали свидетелями очень серьезных столкновений на этой почве в самых разных странах. Я хорошо помню первое волнение в Италии, когда китайский квартал взбунтовался против банального требования выучить хоть сколько-нибудь итальянский язык. То есть, в разной степени тяжести столкновения происходят по всему миру. Потому что, с одной стороны, глобализацию не отменишь: народы перемещаются, межэтнические браки заключаются и т.д.</p>
<p>Но нам всем хотелось бы взаимопроникновения культуры, и какого-то взаимодополнения, а не тех процессов, которые приводят кмежэтнической и зачастую межрелигиозной розни, что можно наблюдать в разных странах. Поэтому неудивительно, что Владимир Путин взял это одной,, когда он фактически выдвигается в президенты.  И, конечно, нужно понимать, что программные тексты, которые он произносит, в том числе рассчитаны на поддержку населения как на поддержку электората.</p>
<p>Мы часто говорим о росте агрессивного настроения против тех или иных этнических групп и в Москве, и в России в целом. Общество старается это осуждать, но тем не менее мы должны понимать одну важную вещь: закон в стране, в которой мы живем, должен быть, как сказал один юрист, неотвратим как смерть. Закон должен быть един для всех граждан, которые желают проживать в Российской Федерации вне зависимости от их этнических, религиозных или еще каких-то других пристрастий. Если вы хотите быть гражданином России, не важно, к  какой вы национальности вы принадлежите, тогда вы должны понимать, что вы обязаны соблюдать законы той страны, в которой вы находитесь и уважать эти законы.</p>
<p>Это не отменяет вашей идентичности как какого-то национального представителя, это не отменяет вашей культуры. Наоборот, способствует тому, чтобы  интерес к культуре других этносов повышался. Главное, чтобы  все  происходило в рамках закона. Только тогда это будет признанием культур и их объединением,  а не поводом межэтнического напряжения, которое приводит в конечном счете к  криминальному напряжению.</p>
<p>Очень важен второй момент, который хотела бы тоже отметить.Мы понимаем, что первые ростки жесткой незаконной реакции наших граждан на этническую преступность были вызваны тем, что на нее несвоевременно и качественно не реагировала правоохранительная система. Когда государство уходит с какой-то части своего законного пространства, оно оставляет часть поля боя, куда неизбежно приходят стихийные партизанские условные силы, а то и мародеры. Поэтому обвинять в том, что у нас в стране появились группы, требующие этнической чистки, можно только, к сожалению, государство и его силовую систему. Потому что это мировая практика.  И я думаю, что  очень важный момент, что Путин обратил внимание на необходимость жесткости и закона в этой области для всех.</p>
<p>Если  предложенные  премьером изменения произойдут (уголовная ответственность работодателей и т.д.), то можно будет  ощутить эффективность миграционной политики. Ведь одновременно надо понимать, что граждане других государств приезжают сюда, чтобы заработать и накормить семьи. Мы на втором месте по количеству денег, отправляемых мигрантами на свою родину.  Большинство из таких мигрантов – вовсе не бандиты.  В повестке дня скорее вопрос выживания для многих граждан из бывшего СССР.  Они не оформляют нужным образом документы, и становятся средством наживы для недобросовестных работодателей.</p>
<p>Мигранты фактически оказываются в бесправном рабстве и работают просто за еду и копейки, на которые можно прокормить родных.</p>
<p>Недавно в МВД привели в пример случай, когда 900 человек было прописано в одной квартире, и на всех еще были зарегистрированы какие-то машины, деньги, счета и так далее. Понятное дело, что сами мигранты к этому никакого отношения не имели.  Есть целая группа людей, которая наживается на мигрантах. Эти люди презирают закон гораздо больше, чем сами мигранты. И единственный способ их остановить  - это ужесточить законодательство. Думаю, что в правоохранительной системе, если мы начнем бить не по исполнителям, а по организаторам  в большей степени, то эффективность будет выше, в том числе, и в миграционной политике. <br />
 </p>
  • вконтакте
  • facebook
  • твиттер

© 2008-2016 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".