Миронов призвал голосовать за новую процедуру утверждения сенаторов
Спикер Совета Федерации Сергей Миронов намерен голосовать против закона о введении 10-дневного срока для утверждения в должности новых сенаторов.
Предваряя обсуждение этого вопроса на заседании в среду, Сергей Миронов заявил, что он будет голосовать против. Но при этом он подчеркнул, что понимает ситуацию, и призвал своих коллег единогласно поддержать этот документ.
«Я прошу вас не подставляться, потому что будут очень внимательно следить за тем, кто и как проголосовал, и прошу вас единогласно проголосовать, кроме меня. И такое голосование будет означать, что вы меня поддерживаете», - заявил Миронов.
Аргументируя свою позицию, он заявил, что законопроект, инициированный двумя депутатами Госдумы Владимиром Плигиным и Александром Москальцом, «не позволит хотя бы формально проверить правильность документов на новых членов Совета Федерации, и это вызовет большую коррупциогенность».
Напомним, что на заседании Совета Федерации сенаторы рассмотрят ранее одобренный Госдумой законопроект, упрощающий процедуру утверждения новых членов верхней палаты.
Законопроектом, принятие которого было инициировано Госдумой, устанавливается, что избранный (назначенный) член Совета Федерации приступает к осуществлению своих полномочий на десятый день со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответствующим органом госвласти субъекта РФ.
Сейчас новый сенатор может приступить к работе лишь после подтверждения Советом Федерации получения копий решения законодательного (представительного) органа госвласти субъекта или представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с его избранием и назначением членом Совета Федерации. Нередко бывали случаи, когда уже делегированный от региона новый сенатор месяцами дожидался своего утверждения в верхней палате, в то время как его предшественник, кандидатура которого уже де-факто отозвана регионом, продолжал свою деятельность в качестве члена Совета Федерации, ожидая, когда палата проголосует за снятие его полномочий в качестве сенатора.
Председатель верхней палаты Сергей Миронов ранее заявлял о том, что данный законопроект, которым полностью исключается участие в назначении сенаторов самого Совета Федерации, а также председателя верхней палаты, «является юридически безграмотным и несостоятельным», и обещал, что если законопроект поступит в верхнюю палату «в том виде, в каком он сейчас есть, то лично я буду голосовать против него и буду призывать к этому своих коллег по палате».
По мнению Миронова, данный законопроект «ставит крест на стабильной работе Совета Федерации на постоянной профессиональной основе». Им «закладывается мина замедленного действия, ее последствиями вполне могут стать не только существенное снижение профессионального состава и качества работы верхней палаты, но и очередной кризис в регулировании федеративных отношений в стране в целом», говорится в авторской статье Сергея Миронова, опубликованной в газете «Ведомости».
Сейчас полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня принятия палатой решения о подтверждении полномочий данного члена. Это позволяет Совету Федерации на законных основаниях осуществлять проверку соответствия вновь избранного (назначенного) члена Совета Федерации и порядка его делегирования законодательным требованиям. «Такая проверка необходима, поскольку практика знает много случаев, когда кандидатуры новых сенаторов не соответствовали требованиям действующего законодательства и делегировались в палату с нарушением установленного порядка», - утверждает Миронов.
В предлагаемых изменениях отсутствует какой-либо механизм проверки, пусть даже предварительной, соблюдения процедуры избрания (назначения) члена Совета Федерации. «Таким образом, Совет Федерации отстраняется от вопросов предварительной проверки законности мандатов парламентариев, что полностью противоречит сложившейся мировой практике, согласно которой вопросы обеспечения правомочности составов парламентов (палат парламентов) являются предметом компетенции самих парламентов (палат парламентов)», - заявил Сергей Миронов.
По мнению спикера Совета Федерации, «это приведет к резкому увеличению и без того имеющих место коррупционных рисков, существенному ослаблению механизма сдержек и противовесов в рамках взаимоотношений федерального центра и регионов, а также, как представляется, к многочисленным судебным спорам о законности (незаконности) избрания (назначения) представителей в Совет Федерации».
Между тем, спикер Госдумы Борис Грызлов заявил, что инициированный «единороссами» Владимиром Плигиным и Александром Москальцом и принятый Госдумой закон о начале полномочий вновь избранных сенаторов ломает бюрократическую практику подтверждения этих полномочий верхней палатой парламента.
«Дополнительные бюрократические барьеры здесь не нужны, потому что они подменяют конституционные принципы», - цитирует Грызлова думское управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ.
Как заметил Грызлов, Совет Федерации является по своей сути палатой регионов, а значит, именно они должны решать, кто будет представлять их интересы в этой палате Федерального Собрания. «У нас нет оснований не доверять тем процедурам оформления членства в Совете Федерации, которые проходят в законодательных органах власти регионов», - подчеркнул спикер Госдумы.
Он уверен, что закон укрепляет демократические основы работы Совета Федерации. «Отмечу, что 1 ноября 2010 года за принятие закона проголосовали 355 депутатов Государственной Думы», - напомнил Грызлов.
По его словам, этот закон направлен на развитие инициатив президента РФ по демократизации политической системы.
Борис Грызлов заявил, что «бюрократическая практика, сложившаяся в Совете Федерации, в результате которой начало исполнения полномочий новых членов Совета Федерации порой неоправданно затягивалось на многие месяцы, должна быть прекращена».
По мнению руководителя Центрального исполкома (ЦИК) «Единой России» Андрея Воробьева, принятый Госдумой закон отменяет «крепостное право» в Совете Федерации.
«Как-то неудобно об этом говорить, но в верхней палате парламента фактически существует крепостное право. Мы предлагаем его отменить. А заодно пресечь любые манипуляции при назначении сенаторов», - заявил Андрей Воробьев в интервью газете «Известия».
Воробьев отметил, что цель предложенных поправок – «вернуть регионам их конституционное право самим определять, кто их будет представлять в Совете Федерации». По его словам, сейчас органы власти субъекта Федерации делегирует своего представителя в верхнюю палату, «а потом все упирается в анахроничную процедуру подтверждения его статуса». «В итоге будущие сенаторы по 6-8 месяцев вынуждены порой находиться "в режиме ожидания": когда Миронов вынесет их кандидатуры на рассмотрение палаты», - заявил Воробьев.
Он подчеркнул, что «нигде в мире парламент сам себя не формирует», «стране не нужен послушный и бессловесный орган законодательной власти».
«Когда-то Сергей Михайлович [Миронов] продавил решение и поставил вопрос назначения сенаторов в прямую зависимость от личной лояльности. Но эти времена давно прошли. Надо дать членам Совета Федерации свободу, вернуть регионам их конституционное право самим определять, кто их будет представлять в Совете Федерации», - заявил Андрей Воробьев.
Представитель «Единой России» назвал также необоснованным заявление С.Миронова о необходимости проверки будущих сенаторов. «В Думе депутатов, избранных народом, никто повторно не проверяет и не утверждает. И в Совете Федерации такую процедуру следует исключить», - заявил он.
«Коррупция возникает там, где есть монополия, где нет прозрачных процедур. Наш законопроект носит ярко выраженный антикоррупционный характер. Желание сосредоточить в своих руках абсолютную власть - это анахронизм. Это дополнительный инструмент влияния для ограничения политической конкуренции: ведь большинство в Совете Федерации - единороссы, наверное, хочется их и впредь как-то "строить". Здесь хорошо бы сказать слово и тем, кто отстаивает либеральные принципы - ведь это прямое наступление на демократию», - заключил Андрей Воробьев.
В свою очередь, исполняющий полномочия секретаря президиума генсовета «Единой России» Сергей Неверов отметил, что мнение Сергея Миронова в очередной раз подчеркивает тот факт, что принятие инициированного членами партии закона лишит спикера Совета Федерации влияния в регионах.
«Заявления спикера Совета Федерации в очередной раз подтвердили, что он преследует цель сохранить в своем распоряжении рычаги административного управления верхней палатой парламента», - сообщается в присланном в «Актуальные комментарии» заявлении Сергея Неверова.
Как заметил единоросс, упразднение этой нормы соответствует курсу на демократизацию, обозначенному президентом РФ Дмитрием Медведевым. Изменение законодательства «будет способствовать большей открытости власти, поскольку освобождает делегированных в Совет Федерации представителей от чиновничьего произвола, который сегодня фактически закреплен в регламенте верхней палаты».
«Абсолютно очевидно, что в результате принятия такого решения партия, лидером которой является Миронов, также лишится своего влияния в Совете Федерации, поскольку почти во всех регионах по итогам выборов в законодательные собрания большинство принадлежит "Единой России", практически все губернаторы - также представители нашей партии», - подчеркнул Сергей Неверов.
Он заметил, что и сенаторы, направленные в верхнюю палату парламента от регионов, в большинстве своем тоже единороссы. «Поэтому понятно стремление Сергея Миронова воспрепятствовать принятию такого решения, идя при этом вразрез с принципами демократии, о которой Сергей Михайлович так любит говорить», - заметил представитель руководства «Единой России», призвав членов Совета Федерации поддержать поправку в действующее законодательство, касающуюся полномочий сенаторов.
Между тем комиссия Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности рекомендовала одобрить этот законопроект.
Председатель комиссии Николай Тулаев считает, что большинство сенаторов поддержат инициированный депутатами-единороссами закон о начале полномочий членов Совета Федерации.
«Безусловно, и сам дух, и буква принятого закона являются именно реализацией президентской идеи о демократизации порядка формирования Совета Федерации», - заявил Тулаев.
Он сообщил, что «абсолютное большинство членов верхней палаты парламента» в рамках обсуждения поддержали законопроект, «видя в нем именно дополнительные инструменты прямого взаимодействия, взаимоответственности органов государственной власти и членов Совета Федерации в реализации как региональной, так и общефедеральной политики».
«В связи с этим у меня нет сомнения в том, что и решение Совета Федерации будет положительным», - заявил Николай Тулаев.
Ранее полномочный представитель президента в верхней палате парламента Александр Котенков также специально отметил, что новый закон о начале полномочий членов Совета Федерации приведет эту процедуру в соответствие с Конституцией.
Он отметил, что «в Конституции сказано четко: что в Совет Федерации входят по два представителя от субъекта - один из законодательного органа и один от исполнительного органа власти». Соответственно, по словам Котенкова, «эти два органа и наделяют полномочиями своего представителя». «Поэтому этот закон и поддерживается в силу того, что он приводит, наконец, эту процедуру в полное соответствие с Конституцией РФ», - сказал он.
По словам представителя президента, закон, безусловно, снимет существующие бюрократические барьеры в процедуре избрания сенаторов.
Котенков добавил, что новая процедура значительно более совершенна, чем существующая сейчас.
Сам спикер Совета Федерации Сергей Миронов относится «вполне спокойно» к тому ажиотажу, который возник вокруг этого законопроекта и его личной позиции по нему.
Касаясь положительного заключения на думский законопроект со стороны комиссии по регламенту Совета Федерации, Миронов отметил, что «с пониманием» относится к этому решению. «Вероятно, закон на заседании будет одобрен палатой. Хотя, нужно сказать, что отношение к этому документу неоднозначное - и есть те, кто поддерживают этот законопроект, а есть те, кто его не поддерживают. И в итоге кто окажется прав - мы узнаем после того, как законопроект вступит в действие», - сказал спикер Совета Федерации.
