Переломный 2024

Наступающий 2024 год, по заявлениям западных политиков, должен стать определяющим в конфликте на Украине. Однако если вспомнить заголовки западных СМИ за аналогичный период, то станет очевидно, что в конце прошлого года ожидания были похожими. Разница в их тональности. Если в конце 2022 года Запад ожидал быстрого контрнаступления ВСУ, то в конце 2023 года уже опасается прорывов со стороны ВС РФ. Перспективы разрешения конфликта остаются неопределенными, однако вызовы, перед которыми неминуемо окажутся украинские власти, понятны уже сейчас.

Нисходящий настрой

Проблемы, с которыми Киев столкнулся в рамках согласования новых пакетов военной и финансовой помощи, как в Вашингтоне, так и в Брюсселе, будут иметь долгосрочные последствия. Даже если необходимые решения принять незамедлительно, затягивание процесса спровоцирует временной лаг в поставках.

Но куда хуже не материальные, а символические последствия. Решения, даже если они будут позитивными для Украины, принимаются в условиях чрезвычайного перенапряжения политических систем стран, входящих в проукраинскую коалицию. Демократам приходится «ломать» республиканцев. Германия ищет способы сократить свои расходы. Венгрия, Австрия и Словакия стремятся минимизировать свои издержки из-за расширения санкций.

Решения по финансированию Украины в конце 2022 года принимались с воодушевлением. Публичное выступление Зеленского в Конгрессе и овации участников сменяются отказом от аналогичного выступления в конце 2023 года из-за отсутствия понятных перспектив и растущего напряжения внутри американского истеблишмента. 

Настрой проукраинской коалиции по итогам года, очевидно, пессимистичный, что приводит к проблемам в принятии решений на будущий год. И по ходу 2024 года власти Украины не раз столкнутся с усугублением этого тренда сразу по нескольким трекам:

• Поставки новых видов вооружений и снарядов;
• Обучение украинских мобилизованных;
• Кооперация с западными военными по разработке дальнейших планов ведения боевых действий;
• Продвижение так называемого «мирного плана Зеленского» среди стран Глобального юга;
• Переговоры о вступлении в ЕС и проведении реформ.
  
  

Кризис мобилизации

Расширение мобилизации, судя по заявлениям западных официальных лиц, является одним из условий выделения новых средств Украине. Так как в США рассматривают этот процесс как инвестицию, «инвесторы» проводят оценку рисков: кто будет использовать выделенное вооружение, как оно будет использовано, и с каким результатом. Именно поэтому во время последнего визита Зеленского в США сенаторы интересовались, как власти Украины планируют расширять мобилизацию. 

Параллельно можно отметить рост напряженности и раздражения как во властной среде, так и среди рядовых граждан. Так, М. Подоляк раскритиковал украинцев, скрывающихся от мобилизации: «Мобилизация будет сложной. Вы хотите жить в свободной стране, но при этом не хотите вкладываться в ее защиту», — заявил он. Параллельно украинский ТЦК проводят рейды по украинским спортзалам, торговым центрам и ресторанам, раздавая повестки, что неминуемо повышает нервозность в обществе.

Эффективность принудительно мобилизованных украинцев «почти нулевая», заявил руководитель (ГУР) Минобороны Украины К.Буданов: «Все, кто хотел, пришли в первые полгода. Кого сейчас призывают? К сожалению, ответа хорошего тут не будет. Если не найти мотивацию для этих людей, то сколько человек принудительно или согласно нормам законодательства не загнать, то КПД их будет почти нулевой. Что, в принципе, и происходит в последнее время», — заявил он.

И на данный момент этот вызов является едва ли не более серьезным, чем вопросы выделения военной помощи. Даже в случае согласования новых пакетов может сложиться ситуация, при которой на Украине некому будет использовать поставленное вооружение, либо их квалификация не будет достаточной для высокой эффективности. В аналитических материалах западных изданий на тему причин провала украинского контрнаступления низкий уровень подготовки личного состава ВСУ уже назывался в числе основных.

Эрозия мотивации

Снижение уровня мотивации характерен не только для лиц, подлежащих мобилизации, но и для всего украинского общества в целом. Во-первых, социологи фиксируют рост числа граждан, готовых к компромиссам в ходе переговоров с РФ. Во-вторых, несколько месяцев подряд социологи фиксируют снижение рейтингов ключевых властных институтов. В частности, по данным КМИС, доля тех, кто доверяет Верховной раде, снизилась с 35% до 15%, а доля тех, кто не доверяет, выросла с 34% до 61%. Доверие к правительству снизилось с 52% до 26%, недоверие выросло с 19% до 44%. Доверие населения к Зеленскому снизилось с 84% в декабре 2022 до 62% сейчас.

В 2024 году власти Украины будут вынуждены принимать непопулярные решения. Такие, как описанное выше расширение мобилизации или, например, возможное внутреннее заимствование в случае сокращения объемов помощи от западных партнеров. Эти непопулярные решения ускорят негативные тенденции и приведут к дальнейшему падению рейтингов власти, что, в свою очередь, обострит остальные вызовы.

Отмененные выборы

Принятое в 2023 году решение об отказе проводить очередные президентские выборы будет постоянно сопровождать Зеленского и его Офис. Особенно после марта 2024 года, когда и должно было пройти голосование. 

Кризис легитимности относится и к Верховной раде, которая должна была быть переизбрана в 2023 году. По признанию руководителю фракции партии Зеленского «Слуга народа» в Раде Д.Арахамии, многие депутаты рады хотят досрочно сложить свои полномочия, но их не отпускают, так как парламенту в противном случае будет еще сложнее работать. Провести довыборы власти не могут, так как возникнут вопросы относительно того, почему нельзя провести полноценные выборы. А в случае дополнительного выбытия депутатов Рада рискует не набирать кворум для принятия необходимых законов.

Статья 19 закона Украины О правовом режиме военного положения снимает юридические вопросы к Офису Зеленского, однако политические аспекты отказа от проведения выборов не перекрываются исключительно легалистской риторикой. А негативные тенденции, связанные с падением рейтингов, будут обострять вопросы относительно электоральных перспектив действующего режима.

Ошибки планирования

Планы на 2024 год в украинском политпроцессе уже являются инструментом политической борьбы. Например, Д.Арахамия и М.Безуглая критиковали В.Залужного за отсутствие планов в военной сфере. Сам Залужный отказался ответить на вопрос о том, возможно ли украинское контрнаступление в 2024 году.

В прессе последние недели появляются противоречивые сигналы. От «Украина готовит новое контрнаступление» до «Украина готовится к глухой обороне». Большое количество неизвестных переменных не позволяет экспертам делать надежные прогнозы. Они же не позволяют и самим политикам, и военным с уверенностью говорить о развитии конфликта даже в долгосрочной перспективе.

Ошибки планирования, приведшие к провалу украинского контрнаступления, вынуждают лиц, принимающих решения, быть более осторожными. Все те вызовы или риски, которые описаны выше, будут влиять на украинских политиков и военных, сужая им пространство для маневра, что будет провоцировать новые ошибки.

Михаил Карягин, заместитель директора Центра политической конъюнктуры

#МихаилКарягин