Продление договора СНВ изменит систему контроля за вооружением

Специалисты в области контроля над вооружениями могут вздохнуть с облегчением, так как Соединенные Штаты и Россия решили продлить договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-3) еще на пять лет. Если российско-американские отношения в сфере безопасности продолжатся, обеим сторонам нужно будет найти новые подходы, выходящие за рамки согласованных договоров, пишут директор российско-евразийской программы Фонда Карнеги Юджин Румер и эксперт Госдепа по военно-политическим вопросами Ричард Сокольски на страницах Politico.

Прогрессу в области контроля над вооружениями мешают препятствия как политические, так и фактические, считают эксперты. Так, любой новый договор должен получить одобрение Сената большинством в две трети голосов. Сейчас республиканцы и демократы имеют там равное число мест, у обеих партий по 50 представителей. Учитывая раскол в Палате представителей, заставить 17 республиканцев поддержать новый договор с Россией будет нелегко — и это при условии, что его поддержат все демократы.

Есть также аргументы, которые необходимо рассмотреть до подписания любого нового договора с Россией, пишут авторы статьи. Например, в 2019 году Соединенные Штаты вышли из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД), который обязывает уничтожить ракеты дальностью до 5 500 километров, так как американская сторона обвинила Россию в его нарушении. Этот факт также может повлиять на решение Сената, так как он вряд ли ратифицирует еще один договор о контроле над вооружениями с Россией до тех пор, пока не разрешится спор по поводу ДРСМД, считают Румер и Сокольски.

Кроме того, американская сторона считает, что Россия нарушила Конвенцию о запрещении химического оружия, что также может осложнить проведение каких-либо переговоров в будущем. Помимо этого, существующая российско-американская система контроля стратегических вооружений никак не ограничивает гонку вооружений в областях, которые представляют собой наибольшую угрозу и нарушают «равновесие страха» между США и Россией.

После трех десятилетий безудержных амбиций США за рубежом в концепции американской внешней политики появляется новое понятие — сдержанность. «Пора применить ее для контроля над вооружениями и изучить, насколько сдержанность применима к стратегическому балансу с Россией», — говорят авторы.

Так, для продолжения сотрудничества обеим сторонам еще предстоит проделать обширную теоретическую работу, и пока к этому никто не готов, объясняют эксперты. Но в истории соперничества между Москвой и Вашингтоном есть прецеденты, когда две страны шли друг другу на уступки, не основанные на каком-либо договоре.

Например, Соединенные Штаты тихо согласились вывести свои ядерные ракеты из Турции, чтобы Советский Союз предпринял подобные шаги на Кубе в 1962 году. Администрация Рейгана соблюдала ограничения Договора ОСВ-2 в 1980-х годах, хотя Соединенные Штаты не ратифицировали его после советского вторжения в Афганистан в 1979 году.

Теперь США могли бы воздержаться от развертывания новых ракет наземного базирования в Европе. Если Россия ответит взаимностью, это может стать шагом на пути к новой структуре управления соперничеством.

Продлив СНВ, США и Россия получили отсрочку, чтобы найти новые способы управления своим стратегическим соперничеством. Им следует использовать это время для честного диалога о своих разногласиях, а также для смелого и творческого мышления, выходящего за рамки, которые неизбежно столкнутся с такими препятствиями, как политическое противодействие и стратегическое устаревание.