Статья
7 Сентября 2014 12:07

Протокол надежды

<p>ОБСЕ обнародовало протокол, <a target="_blank" href="http://actualcomment.ru/theme/3055">составленный и подписанный</a> по итогам состоявшегося в пятницу второго раунда минской встречи участников трехсторонней контактной группы. Первый раунд состоялся 1 сентября, и также проходил в столице Белоруссии.<br />
<br />
Итоговый Документ подписан представителем ОБСЕ (в ранге посла) Хайди Тальявини, вторым президентом Украины Леонидом Кучмой, послом РФ на Украине Михаилом Зурабовым и представлявшими интересы самопровозглашенных республик премьером ДНР Александром Захарченко и главой ЛНР Игорем Плотницким.</p>
<p>Одним из пунктов данного протокола значится положение о децентрализации власти на Украине, «в том числе путем принятия Закона Украины "О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (Закон об особом статусе). По мнению экспертов, именно этот пункт открывает путь к последующей автономизации ДНР и ЛНР.<br />
 <br />
Наряду с обязательством «обеспечить незамедлительное двухстороннее прекращение применения оружия», стороны договорились о безотлагательном освобождении всех заложников и незаконно удерживаемых лиц, а также отказ от юридического преследования и наказания людей «в связи с событиями, которые имели место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины». <br />
<br />
Стороны конфликта также обязались «продолжить инклюзивный общенациональный диалог».</p>
<p>С <a target="_blank" href="http://www.osce.org/ru/home/123258?download=true">полным текстом</a> минского протокола, составленного по итогам консультаций Трехсторонней контактной группы в Минске, можно ознакомиться на <a target="_blank" href="http://www.osce.org">официальном сайте ОБСЕ</a>.<br />
<br />
Напомним, что с середины апреля киевские власти проводят силовую операцию против ополченцев, выступающих за независимость самопровозглашённых Луганской и Донецкой народных республик. По <a target="_blank" href="http://actualcomment.ru/news/60120/">оценкам ООН</a>, к концу августа число жертв конфликта на Донбассе превысило 2,5 тысячи человек.</p>
Комментарии экспертов
<p>Соглашение позволяет запустить механизм прекращения огня. Жертвы все  еще есть, но это уже в разы меньше, чем было, люди получают возможность  жить, не опасаясь за судьбу близких, появляется время для восстановления  инфраструктуры.</p>
<p>Если говорить о пункте, где подчеркивается необходимость выборов в ДНР и  ЛНР, то хочу напомнить, что и сами самопровозглашенные республики  планировали проведение выборов после завершения военных действий. Так  что здесь нет противоречий.</p>
<p>А пункт относительно принятия закона Украины об особом статусе регионов  может трактоваться достаточно широко, да и сама независимость может  трактоваться достаточно широко. В руководстве Донецкой народной республики уже говорили, что возможна  формула, по которой появляется общее пространство безопасности.</p>
<p>Наконец, возможна формулировка Конституции Крыма 1991 года, по которому  Крым был в составе Украины, но, тем не менее, решения органов полуострова  обладали приоритетом над решениями Украины. Этот вариант тоже можно  рассматривать.</p>
<p>Вопрос состоит только в одном: насколько реализм украинского руководства  возобладает и будут задействованы  внутриполитические механизмы для  того, чтобы действовать в соответствии с нормами этого плана.</p>
<p>С моей точки зрения, это решение о перемирии – переломное, если  только оно будет выполняться. А желание не реализовывать это соглашение  уже проявляют крайне правые отморозки, которые угрожают новым Майданом.  То есть предстоит еще достаточно серьезная борьба за реализацию всех  пунктов этого соглашения, а также за их интерпретацию. Так всегда бывает  в ходе урегулирования сложных отношений.</p>
<p>Подписание соглашения о перемирии неоднозначно отразится на имидже  Порошенко. Он улучшил свой имидж среди тех, кто голосовал за него как  за человека, способного установить мир на Украине, и стал восприниматься  как предатель у тех, кто голосовал за Ляшко, за Тягнибока, за те "партии войны", которые настаивают на войне до последнего украинца. Так  что это решение способствовало поляризации общества на Украине.</p>
<p><span class="userContent">Любое перемирие положительно, но Киев не  выдержит. Порошенко уже сам признался, что это временно, что перемирие  скоро закончится. <br />
<br />
Они будут стягивать войска, организовывать провокации. Ночью они могут переодеваться в форму ополченцев... <span class="text_exposed_show">То есть, это - долгоиграющая вещь на несколько десятилетий.</span></span></p>
<p>Вне зависимости от оптимистичного или скептичного отношения к тем договоренностям, которые были достигнуты (в Минске - прим. ред.) по прекращению огня - это важнейший этап в становлении Новороссии, так как признана субъектность ЛНР и ДНР. </p>
<p>Во-вторых, есть возможность использовать этот период для проработки как ликвидации последствий гуманитарной катастрофы, так и восстановление хотя бы частично инфраструктуры, которая с наступлением осени является жизненно необходимой для выживания людей в Донецке, Луганске и в других населенных пунктах. </p>
<p>Третье, субъектность позволяет всё больше осуществлять контактов ДНР и ЛНР с внешними организациями как международного уровня, так и общественными и гуманитарными структурами России и других стран. Это тоже может способствовать смягчению тех страшных и разрушительных последствий, которые были связаны с проведением карательной операции на территории этих субъектов. Также эта возрастающая субъектность позволяет начать вовлечение ДНР и ЛНР в различные политические переговоры и проекты. <br />
<br />
Если до этого наше взаимодействие было на уровне чисто гуманитарном, то теперь это можно пытаться организовывать на уровне институциональном. </p>
<p>Минский протокол отражает объективную необходимость завершения военной фазы конфликта на Украине. Иными словами соглашение о перемирии отражает то, что объективно фаза военного противостояния на востоке Украины подошла или подходит к своему логическому концу.<br />
<br />
Военные действия осмысленны тогда, когда одна из сторон может одержать решающую победу над другой. В течение трех месяцев Киев пытался подавить сопротивление ополченцев, но это сделать не удалось. Совершенно очевидно, что это им не удастся. Более того, последние недели ополченцы продемонстрировали способность к активизации боевых действий, вышли к Мариуполю, отвоевали обратно целый ряд населенных пунктов, которые раньше контролировались украинскими вооруженными силами. То есть, ополченцы продемонстрировали, что у них есть потенциал противодействия, они могут расширить контролируемые ими территории. <br />
<br />
На мой взгляд, в условиях, когда ни одна из сторон не способна нанести решающее поражение другой, война превращается в инструмент убийства еще большего числа людей и дальнейшего разрушения инфраструктуры. Она не ведет к решению вопроса. Если вы не можете одолеть своего противника, а ваш противник не может одолеть вас, то нет смысла в такой войне. <br />
<br />
Поэтому у меня создалось впечатление, что часть руководства Украины и, возможно, Порошенко это осознали. Хотя Порошенко, если мы вспомним, рассчитывал закончить антитеррористическую операцию за неделю. Когда он пришел к власти, он сказал: "Нам нужна неделя, чтобы закончить антитеррористическую операцию". Я думаю, что он имел в виду нанести поражение ополчению. Но ему это не удалось не только за неделю, но и за три месяца. С другой стороны, я думаю, что и возможности ополчения не безграничны. Оно может противодействовать, куда-то продвигаться, отвоевывать какие-то позиции, но это не значит, что оно может сокрушить украинскую армию, потому что это слишком большая сила. Поэтому я надеюсь, что это и является объективной основой мирного соглашения. Поэтому я считаю, что в силу этого фактора, а также в силу того, что, на самом деле, от войны есть большая усталость, и у Европы есть усталость... Но кроме США, которые постоянно подталкивают украинцев к войне, но из Евросоюза постоянно исходят сигналы о том, что нужно искать какой-то выход из ситуации. Причем, чем ближе осень и зима, когда Европа все больше будет хотеть российский газ, всё больше таких сигналов идет в Киев. Поэтому думаю, что и международная обстановка такова, что она больше способствует тому, чтобы это перемирие продолжалось. Мы же помним, что было много заявлений о прекращении огня, в том числе и со стороны Порошенко. Но они никогда не осуществлялись в полной мере, и никогда не были продолжительными - два три дня и всё. Сейчас, как мне кажется, возникла такая обстановка, при которой существует больше факторов, которые подталкивают Киев к тому, чтобы серьезно воспринимать это перемирие, а не рассматривать его как чисто тактический ход, который нужен для того, чтобы потом вновь возобновить боевые действия. <br />
<br />
Кроме того, не будем забывать: то, что три месяца назад не признавалось в Европе, например, да и в США - то, что Киев занимается планомерным и ожесточенным уничтожением мирного населения, сейчас уже признано как факт. Вот, эта цифра - 2,5 тысячи человек убитых - только что обсуждалась на заседании парламентской Ассамблеи Совета Европы. <...> И никто не ставит под сомнение эту цифру. "Эмнести интернешнл" ("Международная амнистия" - прим. ред) сегодня опубликовала доклад, который, конечно, обвиняет обе стороны - тут важно, что она обвиняет и Киев, потому что ополченцев и раньше они обвиняли - но сейчас она обвиняет и Киев в военных преступлениях. То есть, замолчать это не удается. Уже это проходит так или иначе в западных средствах массовой информации. Уже понятно, что основной объем разрушений на востоке Украины - это действие украинских войск, как и основной объем жертв среди гражданского населения - тоже из-за действия украинских войск. <br />
<br />
Мне кажется, что и зона общественной поддержки Киева в западной Европе тоже немного сокращается. То есть, при том, что правительства демонстрируют полную лояльность, но всё-таки, они не могут не замечать возросшее количество критических голосов, подготовку международных докладов, о том, что признан уже тот факт, что Киев уничтожает свое собственное население. Я думаю, что это тоже имеет определенное значение. <br />
<br />
Я это перемирие расцениваю как более серьезное, чем все эти заявления о прекращении огня, которые были до сих пор, как нечто, что имеет более серьезную и объективную основу. Поэтому я считаю, что у него есть шансы продлиться и, возможно, - я говорю об этом чрезвычайно осторожно, потому что ситуация динамично меняется и перемирие, я слышал, частично нарушается - стать основой для начала переговорного процесса между двумя сторонами. С большим количеством оговорок я бы это соглашение рассматривал как основу для некоторой надежды.</p>
<p>Соглашение о перемирии не является переломным по той причине, что в нем не устраняется ни одна из причин, которая толкнула людей браться за оружие и раскрутила маховик этого конфликта.<br />
<br />
Дело в том, что ДНР и ЛНР – это, скорее, пока не существующая политическая структура, структура военная, при том еще в достаточной степени сетевая, иерархически не  выстроенная, с большим количеством полевых командиров. ЛНР и ДНР еще предстоит построить политические институты. <br />
<br />
Озвученные условия этого перемирия не решают ни одной из проблем, поскольку все разговоры о некоем особом статусе этих республик, углубленной децентрализации велись еще весной, до нарастания серьезного кровопролития. И тогда уже было понятно, что такая линия мало несет в себе.</p>
<p>Надо понимать, что сегодня на востоке сражаются не только дончане и луганчане. Там очень много людей из Запорожья, из Харькова, из Одессы. Если представить, что результатом войны станет какой-то особый статус республик, то я не представляю, что это удовлетворит и успокоит людей в окопах, тех, кто сражался с оружием в руках.<br />
<br />
Даже если рассматривать вариант сохранения территориальной целостности Украины (а я боюсь, что даже этот поезд уже ушел), то речь должна идти о намного более широком расширении географии и присутствии участников этих переговоров, потому что нынешние условия с непонятным особым статусом республик просто не будут приняты в первую очередь ополчением.</p>
<p>Дело в том, что украинская публика не до конца понимает параметры этого плана. С одной стороны, в обществе присутствует усталость от войны. Но, с другой стороны, все эти месяцы настолько интенсивно действовала милитаристская пропаганда, что объяснить на сегодняшний день украинцам, почему вдруг победоносная украинская армия (как они считают), должна вдруг прекратить сопротивление, практически невозможно.</p>
<p>Я не очень представляю себе, как на сегодняшний день правительство будет выходить из этого тупика. Украинское общество недостаточно информировано ни о реальном масштабе потерь, ни о вообще реально происходящем на востоке, кто там на самом деле сражается и за что. Об этом свидетельствует пример певицы Русланы, которая является одним из лидеров общественного мнения Майдана. Но она один раз съездила в Донецк и у нее уже перевернулась картина мира. Это достаточно показательный пример, нельзя же каждого избирателя перед надвигающимися выборами в украинский парламент везти на экскурсию по разрушенному украинской армией Донбассу.</p>
<p>В контексте надвигающихся выборов вообще не очень понятно, как Порошенко будет подавать свои мирные инициативы. Любой его конкурент тут же оседлает воинственную риторику, и самому Порошенко это не добавит очков. Думаю, что он понимает это прекрасно, но обстоятельства сложились таким образом, что украинская армия физически не может продолжать активные боевые действия, и дальнейшее их ведение может закончиться полной военной катастрофой. Только поэтому Порошенко сел за стол переговоров. Потом он попытается соответствовать общему настрою: это перемирие можно принять как некую передышку, как возможность подтянуть силы, получить какую-нибудь wunderwaffe («чудо-оружие») от НАТО, и с новыми силами продолжить покорение Донбасса.</p>
<p>Перемирие вряд ли будет длинным. Полагаю, что через некоторое время будут продолжены боевые действия, которые и не останавливаются (уже вторые сутки идут сообщения о нарастающих обстрелах, столкновениях и т.д.) Даже если их удастся остановить, все равно они возобновятся. Тем более, что стороны не скрывают того, что они усиливают свои фронтовые подразделения.</p>
<p>В соглашении не прописано ничего нового, это жалкий гибрид плана Порошенко, немного дипломатизированный. Если у Порошенко было семь пунктов, то здесь их двенадцать. А так как в в целом ничего нового там не написано, выполняться оно не будет просто потому, что физически невозможно выполнить.</p>
<p>Какие-то отдельные пункты вроде частичного обмена пленными возможны, но, поскольку в ДНР и ЛНР считают незаконными вооруженными формированиями украинскую нацгвардию и территориальные батальоны, а в Киеве считают незаконными вооруженными формированиями армии ДНР и ЛНР, интересно, каким образом будет выполняться десятый пункт.</p>
<p>ДНР и ЛНР настаивают на своей независимости, а в документе прописана некая непонятная децентрализация и т.д. С учетом того, что по Украине сейчас ходят десятки тысяч людей с оружием в руках (причем с тяжелым вооружением тоже) и никому не подчиняются, говорить о перемирии очень сложно.</p>
<p>Такие люди есть и с той, и с другой стороны. Они, как правило, подчиняются своему конкретному командиру и воюют за какие-то свои конкретные интересы. Кто-то хочет сохранить единую Украину, кто-то хочет дойти до Киева и освободить Харьков и Одессу, кто-то хочет удовлетвориться территориями Донецкой и Луганской областей и т.д. Но, в любом случае, эти люди заряжены на противостояние, они друг друга ненавидят, они несли потери, у них на их глазах убивали друзей, в Донецкой и в Луганской областях уничтожали мирное население. И каким-то образом принудить их к миру на основании этих совершенно жалких пунктов, которые весьма расплывчаты и никому ничего не обещают, не получится. Ни для кого, ни для Киева, ни для Донецка, ни для Москвы, ни для Вашингтона – эти пункты не являются достижением целей войны. Они просто никого не устраивают. А когда соглашения никого не устраивают, это жалкая бумажка, которая не будет выполняться.</p>
<p>К тому же непонятно, что подразумевается под особым статусом этих республик. Представьте себе, что вас нанимают на работу и говорят: у вас будет особый статус. Вполне естественно, вы зададите вопрос – а что он предполагает? Вам будут говорить: «особый статус в рамках законодательства». Вот примерно так пока что отвечают на вопрос об особом статусе этих двух республик.  ДНР и ЛНР озвучили свое пожелание особого статуса, сказали, что они согласны, чтобы их считали в составе Украины, но они хотят, чтобы им оставили их собственные вооруженные силы, их право на независимую экономическую, в том числе внешнеэкономическую политику. Это фактически требование полной независимости при формальном согласии считать Порошенко президентом неизвестно чего.</p>
<p>Со своей стороны, Порошенко все время говорит о децентрализации, о расширении прав местного самоуправления. Но когда у Порошенко в Киеве местное самоуправление с автоматом, оно решает в городе больше, чем решает Порошенко, они могут в любой момент придти и «самоуправить» президента. Соответственно, в Донецке и в Луганске, где местное самоуправление на танках, оно само уже расширило до предела все свои возможности.</p>
<p>Поэтому я думаю, что сейчас имеет место  оперативная пауза, которая была необходима всем – кому-то больше, кому-то меньше, но была необходима всем и на местном уровне, и на глобальном уровне. Она будет использована для наращивания сил, а кто кого сумеет обмануть – мы посмотрим по ходу дела.</p>
<p>Не думаю, что перемирие прибавило очков Порошенко. Во-первых, потому что даже на те выборы, которые он сейчас объявил, все партии идут под лозунгом победы над сепаратистами. И Порошенко надо положить на стол не соглашение о перемирии, Порошенко надо положить на стол военную победу, занятие хотя бы одного крупного города, а не фактическую потерю Мариуполя.</p>
<p>Это то, чего от него ожидает им же самим (и не только им, но и его подельниками, его предшественниками) накрученное военной пропагандой общество. Поэтому у Порошенко вариантов не так много, ему надо каким-то образом побеждать. Единственный счастливый для него вариант – если мы завтра просыпаемся и узнаем, что ополчение добровольно капитулировало, предварительно застрелившись и сложив оружие в предназначенных для этого местах.</p>
24 Августа 2016 Украина и Донбасс  СК возбудил дело против Степана Полторака Следственный комитет России возбудил уголовное дело в отношении главы Минобороны Украины Степана Полторака. Кроме того, дела возбуждены в отношении еще нескольких высокопоставленных военнослужащих. 24 Августа 2016 Украина и Донбасс  Украинский телеведущий осудил Майдан Депутат Киевского совета, известный на Украине телеведущий Дмитрий Гордон сожалеет о том, что в 2013 году поддержал Евромайдан. По его словам, если бы в период Евромайдана он знал, к каким последствиям приведет государственный переворот, то поступил бы иначе. 24 Августа 2016 Украина и Донбасс  Порошенко обменял генпрокурора на кредит США добивались от президента Украины Петра Порошенко увольнения прежнего генпрокурора Виктора Шокина, угрожая в противном случае удержать финансовую помощь Киеву в виде кредитной гарантии в размере $1 млрд.
  • вконтакте
  • facebook
  • твиттер

© 2008-2016 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".