Статья
24 Сентября 2017 12:33

Ревизия избирательного законодательства

28 сентября на площадке Центризбиркома состоится круглый стол по итогам выборов 10 сентября. В нем примут участие эксперты и депутаты Госдумы. Они будут обсуждать предложения по изменению избирательного законодательства. Одобренные идеи имеют все шансы стать новыми нормами законодательства о выборах еще до конца текущего года. Уже сейчас в СМИ и в профессиональных политологических центрах обсуждают десятки новелл. «Актуальные комментарии» попросили политологов и политтехнологов выделить пять основных поправок, которые можно ожидать по итогам дискуссии на эту тему.

Муниципальный фильтр

Известно, что одной из приоритетных тем станет корректировка т.н. «муниципального фильтра», на который постоянно жалуется оппозиция.

В 2012 году муниципальный фильтр стал одним из первых изобретений нынешнего спикера Думы Вячеслава Володина. В тот момент он курировал внутреннюю политику в ранге первого заместителя главы Администрации Президента. Инициативу озвучил на встрече с президентом Медведевым близкий к Володину бывший мэр Самары, а ныне член Совета Федерации Дмитрий Азаров. Тогда, возвратив процедуру прямых выборов глав регионов, законодатели создали важный барьер для отсечения несистемщиков. Для выдвижения кандидат должен был собрать от 5 до 10% (границу разрешили определить в региональном законодательстве) нотариально заверенных подписей депутатов всех уровней минимум в двух третях муниципалитетов региона. Пропагандой закона активно занимались политологи из Института социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ).
После первых скандальных выборов 2013 года стало понятно, что фильтр не работает. Почти все партии за исключением «Единой России» довольно жестко критиковали практику его применения.

Впрочем, несмотря на то, что отменить фильтр требуют депутаты Госдумы от КПРФ, «Справедливой России» и ЛДПР, а «Яблоко» даже пожаловалось в Генпрокуратуру, скорее всего, полностью отменять фильтр не будут. Это было бы слишком радикально.

Глава ЦИК Элла Памфилова уже неоднократно критиковала эту законодательную норму. «Мы видим недостатки применения на выборах высших должностных лиц субъектов РФ пресловутого муниципального фильтра в действующем виде, из-за дефектов которого в избирательные бюллетени не были включены ряд уважаемых кандидатов. Они могли бы составить реальную конкуренцию на выборах», — сказала Памфилова на заседании ЦИК 20 сентября.

Эксперты отмечают, что в отношении смягчения муниципального фильтра нет консенсуса, как именно это смягчение должно проводиться.

Речь может идти о возможном признании двойных подписей депутатов. В частности, о снижении порога муниципального фильтра и ухода от планки 10%, которая выглядит заградительной. Также можно говорить о возможных привилегиях для парламентских партий, которые позволяли бы их кандидатам получать регистрацию без прохождения муниципального фильтра.

Политолог Валентин Бианки отмечает, что необходимо смягчение муниципального фильтра на выборах глав регионов — общее количественное снижение, плюс к этому необходимы льготы для парламентских партий.

Директор Института политической социологии Вячеслав Смирнов также назвал темой номер один смягчение муниципального фильтра. «Как минимум желательно допустить к выдвижению глав региона без любых фильтров парламентские партии и партии, прошедшие в региональный парламент», — подчеркнул он.

Политолог Андрей Колядин считает, что муниципальный фильтр лучше не корректировать, а вовсе отменить. «Несмотря на то, что фильтр является неким механизмом для повышения эффективности партий на муниципальном уровне, совершенно понятно, что сегодня муниципальным фильтром пользуются для отсечения наиболее сильных и харизматичных депутатов и губернаторов, которые не устраивают каким-то образом те или иные политические фигуры», — сказал Колядин «Актуальным комментариям».

Многие эксперты также не исключают полную отмену муниципального фильтра. Однако в таком случае можно ожидать, что в партии власти будут против такого шага — ведь в результате она потеряет важное административное преимущество на старте кампании;

«Администрация президента навряд ли пойдет на радикальное снижение муниципального фильтра. Нельзя исключать его полную отмену, но можно ожидать того, что в политических кругах будет слишком много голосов против радикальных изменений», — отметил в беседе с «Актуальным комментариям» Ростислав Туровский.

Досрочное голосование

Больше всего претензий у оппозиции к досрочному голосованию. За ним сложно следить, и оно остается «серым пятном» в избирательном процессе. Так, псковское региональное отделение партии «Яблоко» направило административные исковые заявления в суды Пскова и Великих Лук. По данным заявителей, члены комиссий нарушили избирательное законодательство. Помимо нарушений при подсчете голосов, по мнению истцов, были выданы бюллетени избирателям, подавшим заявления о досрочном голосовании, но не имевшим уважительных причин на это.

Бианки считает, что в будущем необходимо ужесточение контроля и/или снижение возможностей реализации досрочного голосования.

Напомним, Элла Памфилова, подводя итоги выборов отметила, что опыт применения досрочного голосования на прошедших выборах показал, что это один из самых противоречивых институтов, имеющих высокий риск быть подверженным влиянию административного ресурса разных участников избирательного процесса. «И в некоторых случаях, хотя их меньшинство, мы видим широкое использование „серых“ технологий, когда прибегают к административной мобилизации своих сторонников в дни досрочного голосования», — сказала она.

Хотя Памфилова также подчеркнула, что процент досрочно проголосовавших в текущую избирательную кампанию существенно снизился. Например, в 2014 году на региональных выборах в ряде субъектов Российской Федерации количество досрочно проголосовавших достигало 15–17% от общего числа избирателей. Сейчас в целом процент досрочно проголосовавших составил до 3,5%. Это почти в пять раз меньше.

Эксперты считают, что можно вовсе отказаться от этой практики. «Разного рода скандалы возникают часто: поэтому полная отмена досрочного голосования была бы самым рациональным шагом в улучшении и очищении процедуры российских выборов», — отметил Туровский.

В то же время, ряд экспертов считают, что полный отказ от досрочного голосования на выборах всех уровней может быть использован оппозицией для подачи исков в КС. Ведь это можно трактовать как нарушение конституционных прав граждан.

Наблюдатели и журналисты

Эксперты считают, что нужно смягчить требования к работе наблюдателей и журналистов. В пользу этой новации, например, высказался Бианки.

Колядин также считает, что нужно максимально упростить работу наблюдателей: «Не стоит облагать их различными законными и подзаконными актами. Достаточно представительства партий и заявления от них, что этот человек пришел не со стороны».

Схожую позицию высказал Смирнов. «Хотелось бы расширить базу и дать возможность наблюдения всем партиям, а не только представителям кандидата в президенты», — отметил он.

Туровский, наоборот, считает, что возможное смягчение доступа наблюдателям и журналистам — мера в некоторой мере популистская: «Нельзя сказать, что есть какие-то жесткие препятствия, которые бы совсем мешали процессу наблюдения, но всегда можно эту идею красиво подать, продемонстрировав то, что власти стремятся максимально расширить число наблюдателей и журналистов».

Повышение контроля

Как отметил Бианки, необходимо повышение возможностей контроля за процессом голосования.
Впрочем, эксперты пока затрудняются сказать, какой из механизмов был бы самым действенным.

Одним из эффективных механизмов, по словам Памфиловой, могла бы стать всеобщая компьютеризация участков. Глава ЦИКа отметила, что в нынешнем году уже 81% участковых комиссий были оснащены техникой с необходимым программным обеспечением. В планах ЦИК оснастить к президентской кампании все 90 с лишним тысяч участков.
Будет введена практика кодирования. Это не позволит вносить искаженные данные, а влияние человеческого фактора практически исключается.

Технологии

Эксперты считают, что назрела либерализация выборных технологий. «Отменил бы все ограничения, которые касаются выборных технологий», — отметил Колядин.

Политтехнолог Андрей Максимов выступает, с одной стороны, за снятие ограничений, с другой, за регламентацию политической рекламы в Интернете: «Нужно восстановить права людей на поддержку своих людей в АКМах и СМИ, используя изображения людей. Все равно это (запреты на использование „посторонних“ лиц в агитации — прим. АК) легко обходится, так что иметь этот запрет — противоестественно. Неизвестно, зачем он введен и почему он продолжает действовать. Также нужно регламентировать политическую рекламу в интернете. Социальные сети воздействуют на определенный сегмент электората — наверное, сейчас они даже еще важнее, чем телевизор, во всяком случае, эффективнее»,.

Максимов считает, что нужно вернуть избирательный залог, который возвращается в том случае, если кандидат набирает достаточно серьезный процент. «Манипуляции как с подписями избирателей, так и с их подтверждениями — огромный простор для произвола. Либо нужно дать возможность людям давать две подписи, либо отказаться от этой практики вообще».

В любом случае многочисленные новации в избирательном законодательстве запутали избирателей, и по мнению многих экспертов, отвратили от выборов людей. Сейчас, по мнению экспертов, нужно сделать избирательный процесс прозрачны и поставить точку в процессе реформирования.

Колядин же уверен, что максимальная либерализация любых выборных процессов пошла бы на пользу. «Люди ждут политических реформ в стране. И не через деструктивные события — акции, протесты и т.д., а через выборы. Они готовы участвовать в политической жизни страны. Необходимо, чтобы им такую возможность дали», — резюмировал он.

Обсуждение возможных поправок в избирательное законодательство не всем специалистам кажется продуктивным. «Я слишком скептически отношусь к нашему избирательному законодательству, чтобы считать, что его можно спасти поправками», — сказал Глеб Павловский.

Автор:
10 Ноября 2017 Анонс
Саммит  АСЕАН
 Саммит АСЕАН 10 ноября на Филиппинах начнется четырехдневный саммит АСЕАН. (Ассоциация государств Юго-Восточной Азии). Главные темы обсуждения – экономика и безопасность. Между Россией и АСЕАН налажено взаимовыгодное партнерство и является символом российского поворота на Восток. 
30 Октября 2017 Анонс
Открытие «Стены скорби»
 Открытие «Стены скорби» 30 октября, в день памяти жертв политических репрессий, на пересечении проспекта Сахарова и Садового кольца будет открыт мемориал «Стена скорби». Проект финансировался правительством Москвы и активистами со всей страны: более 32 миллионов рублей удалось собрать организаторам. Общая стоимость реализации оценивается в 460 миллионов рублей.
25 Октября 2017 Анонс
Путин встретится с президентом Германии
 Путин встретится с президентом Германии 25 октября президент России Владимир Путин встретится со своим немецким коллегой Франком-Вальтер Штайнмайером. Лидеры двух стран планируют обсудить «состояние и перспективы развития российско-германских отношений». 
  • вконтакте
  • facebook
  • твиттер

© 2008-2016 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".