Совет по правам человека
Президент России Дмитрий Медведев провел встречу с членами Совета при главе государства по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Обсуждались такие вопросы как борьба с коррупцией, ситуация в судебной системе, права детей, положение в армии, поддержка неправительственных организаций.
Первое, о чем сообщил присутствовавшим правозащитникам президент - то, что российским военнослужащим, которые в августе прошлого года участвовали в конфликте в Южной Осетии, будет дан статус участников боевых действий.
Далее большое внимание было уделено вопросу об общественных организациях. Дмитрий Медведев сообщил на заседании Совета, что в ближайшее время законопроект о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций будет внесен в Госдуму.
По словам главы государства, в своем послании Федеральному собранию он предложил ввести институт социально ориентированных некоммерческих организаций, которые будут получать всестороннюю поддержку государства - финансовую, имущественную и консультационную. В частности, поддержка будет идти в форме предоставления льгот по уплате налогов и сборов, размещения государственных и муниципальных заказов.
Президент заявил, что совершенствование статуса неправительственных организаций в России будет продолжено. По его словам, после предыдущей встречи с членами совета его распоряжением была создана рабочая группа по вопросам совершенствования законодательства об НКО, которая подготовила поправки в закон о некоммерческих организациях.*
Поправки касались упрощения процедур отчетности для небольших НКО, ограничения перечня документов, запрашиваемых у неправительственных организаций органами власти, а также уменьшения числа их проверок.
Президент РФ сказал, что все эти предложения были суммированы в Федеральный закон, который принят и вступил в силу. «Это не означает, что у НКО не осталось проблем», - сказал президент РФ, отметив, что благодаря поправкам некоторые трудности были устранены. Он также сообщил, что в этом году государство выделило из федерального бюджета 1,2 млрд рублей на поддержку некоммерческого сектора. Дмитрий Медведев также сказал, что общей задачей является поддержать авторитет некоммерческих организаций в обществе.
Президент России Дмитрий Медведев считает, что единственной правовой формой обжалования гражданами тех или иных решений является обращение в суд. «Мы критикуем нашу судебную систему. Вы делаете это жестко, во многих случаях, наверное, вполне справедливо», - сказал Дмитрий Медведев в ответ на заявление главы совета Эллы Памфиловой.
«Альтернативой обращения в суд что может быть? Либо самосуд, что, мы уже, как вы понимаете, проходили неоднократно в истории нашего государства в разные периоды, либо обращение в партком. И то, и другое находится вдалеке от магистрального пути развития цивилизации», - сказал Д.Медведев. «При всем нашем скептическом отношении к тем или иным правовым институтам, мы должны все стараться способствовать авторитету суда, даже если мы понимаем, что он несовершенен. Потому что все остальное - цивилизационный тупик», - сказал президент РФ.
Президент России Дмитрий Медведев также заявил, что все убийства, будь то правозащитников и журналистов, или сотрудников правоохранительных органов, должны быть расследованы.
«Всякое убийство - и правозащитника, и журналиста, и священника, и милиционера, и следователя, и военного - любого человека, имеет абсолютно одинаковые социальные последствия для нашего общества - это тягчайшее преступление», - сказал президент. «Мы не можем делить преступление на те, которые заслуживают повышенного общественного внимания, пусть речь даже идет об известных личностях, и на те, которые не заслуживают внимания», - подчеркнул президент РФ.
Дмитрий Медведев считает, что для борьбы с коррупцией в России предстоит еще многое сделать, но серьезный сигнал обществу уже дан. «Я не сторонник того, чтобы что-то драматизировать. Считаю, что то, что мы уже начали делать - это уже как минимум довольно серьезный сигнал того, в каком направлении должно развиваться общество и совершенствоваться политическая система», - сказал глава государства.
Глава совета при президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Элла Памфилова сказала, что совет готов внести свой вклад в борьбу с коррупцией. «Есть одна серьезная проблема: кто и как это будет реализовывать?» - сказала Э.Памфилова.
«Мы с вами. Больше никто - ни США, ни Франция. И чиновники, и представители гражданского общества», - ответил Д.Медведев.
Президент России Дмитрий Медведев подержал предложение обсудить ситуацию на Северном Кавказе на одном из ближайших заседаний Совета при главе государства по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. «Надо будет даже расширить наш состав, и позвать наших коллег, которые непосредственно работают на Кавказе, чтобы они рассказали, как там дела, в чем они видят угрозы, чтобы информацию мы получили из первых рук», - сказал Д.Медведев.
Так он отреагировал на выступление главы Совета при президенте РФ Эллы Памфиловой, которая выразила обеспокоенность ситуацией на Северном Кавказе, где, по ее словам, «продолжают убивать правозащитников и общественных деятелей». Она сказала, что активистов гражданского общества «выдавливают» с Северного Кавказа, заставляют уезжать, «если они не смотрят в рот местному начальству.
По словам Э.Памфиловой, заседание Совета при президенте РФ по ситуации на Северном Кавказе можно было бы провести с участием уполномоченного по правам человека в РФ и членов Общественной палаты.
Работа по корректировке законодательства об НКО будет завершена к лету следующего года, считает ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов. «Мы рассчитываем, что этот процесс завершится к лету 2010 года», - сказал журналистам Кузьминов, участвовавший во встрече президента РФ Дмитрия Медведева с Советом по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.
Он напомнил, что корректировка законодательства проходит в три этапа. На первом, уже завершившемся этапе было предложено внести поправки в базовый закон об НКО. Ярослав Кузьминов считает, что обновленный закон существенно упростил процедуру регистрации и отчетности. По его словам, изменения коснулись практически 80% НКО. «Это было сделано после встречи с президентом в апреле нынешнего года», - отметил Кузьминов.
Второй этап, по словам Кузьминова, должен быть реализован за несколько месяцев. На этом этапе завершается согласование проекта закона о социальной рекламе и административных регламентах, касающихся проверок и регистрации. Третий этап, отметил Кузьминов, связан с кодификацией норм об НКО.
Ректор ГУ-ВШЭ Ярослав Кузьминов, заявил, что «администрация Дмитрия Медведева не просто соглашается с правозащитниками, она реально делает то, что обещает».
________
* Поправки в закон «О некоммерческих организациях» готовила созданная 12 мая рабочая группа под началом первого заместителя руководителя администрации президента Владислава Суркова.
В период финансово-экономического кризиса, когда масса людей теряют работу, остаются без каких-то перспектив правозащитные организации необходимы как никогда. Именно сейчас правозащитное сообщество должно сыграть свою очень значимую антикризисную роль и по правовому консультированию людей, и по помощи в их переобучении, помощи в открытии новых рабочих мест. Я думаю, сейчас очень востребованы усилия именно некоммерческого, неправительственного сектора.
О судебной системе в России зачастую судят достаточно однобоко. В основном мы судим о ней по очень небольшой доле дел, в которых есть внешняя заинтересованность: политическая, административная, корыстная (три основных типа). Как правило, это дела, где одной из сторон в разной форме является власть. Это, прежде всего, уголовные дела, потому что одной из сторон является прокуратура, это дела об административных нарушения.
Там, где стороны более-менее равноправны, картина значительно лучше. Я могу сказать, что в основной массе дел (обычные рутинные дела, по которым граждане приходят в суд) число клиентов суда, довольных даже не приговором, а просто ходом процесса в разы превосходит число недовольных ходом процесса.
То есть речь идёт о небольшой доле дел. Но тут нельзя обольщаться, потому что это дела, как правило, чрезвычайно важные и с огромными негативными последствиями. Скажем, это дела в сфере избирательного права. Мы знаем, что здесь есть конкретная заинтересованность, мы знаем, как давят на судей и как решаются дела. Есть фамилии конкретных судей, которые выносили справедливые решения, но после этого лишались полномочий. Скажем, пример отмены выборов мэра в городе Барнауле. Это типичная ситуация. Но негативные последствия искажённого правосудия в сфере избирательного права неописуемы.
Мы всё время концентрируемся на возможных изменениях норм. Они, бесспорно, нужны. Тот же пример с председателями судов – это типичный случай, где судебные нормы создают условия для специфического использования председателей судов, как центров давления на судей. На судей, как вы знаете, давят не непосредственно, а, как правило, через председателей судов. И здесь понятно, что нужно делать. Нужно изменять функции, изменять статус.
Хочу подчеркнуть, что дело даже не столько в процедуре того, как у нас становятся председателями судов. Прежде всего, это сменяемость. Должен быть небольшой ограниченный срок – два года. Председатель суда должен знать, что он через два года попадёт на позицию рядового судьи. Тогда его отношение к своим коллегам совершенно изменится.
Это, на мой взгляд, полумеры. Конечно, главное – это функции. Функции какого-либо влияния на карьеру и на решения должны быть исключены полностью. В принципе, я согласен с теми, которые говорят, что это распорядительная должность в сфере обеспечения работы судей, и не более того. Остальное судьям не нужно, они сами справятся, есть органы судейского сообщества.
На самом деле неформальные факторы, то есть факторы за пределами нормативного регулирования несопоставимо важнее, чем собственно нормы. Мы говорим об обвинительном уклоне в уголовном правосудии. Простейший пример: пока критерии эффективности прокуратуры и следствия будут такие, как они сейчас, прокуратура и следствие будут неизбежно давить на суд, потому что от судебных решений зависит благополучие конкретных следователей, прокуроров и т.д. Это пример того, как функционирование судебной власти зависит от сопряжённых институтов. Поэтому мы должны мыслить судебную реформу не как реформу вещи в себе, а как реформу некой сферы правосудия, куда включены прокуратура, следствие, исполнительное производство и ещё некоторые институты.
Мы рассчитываем, что корректировка законодательство об НКО завершится к лету 2010 года. Процесс проходит в три этапа. На первом, уже завершившемся этапе было предложено внести поправки в базовый закон об НКО. Обновленный закон существенно упростил процедуру регистрации и отчетности. Изменения коснулись практически 80% НКО. Это было сделано после встречи с президентом в апреле нынешнего года.
Второй этап должен быть реализован за несколько месяцев. На этом этапе завершается согласование проекта закона о социальной рекламе и административных регламентов, касающихся проверок и регистрации. Это экономический блок законодательства, связанный с облегчением благотворительной деятельности, экономической деятельности НКО.
Третий этап связан с кодификацией норм об НКО. Не секрет, что есть некоммерческие организации, которые по правовой категории относятся к организациям, которые де-факто являются хозяйствующими, они занимаются бизнесом. Государству очень сложно создать то, что действует во многих странах, например, четкие налоговые льготы для некоммерческих организаций, просто потому что некоммерческими организациями формально являются и "истинные" НКО, которые занимаются социальной рекламой и не занимаются бизнесом, и такие, которые де-факто являются объединениями бизнес-структур.
Поддержка НКО была одной из основных тем, которая затрагивалась на встрече с президентом. Задача была не просто поговорить о проблематике, а посмотреть, как выполняются те решения, которые принимались на предыдущих встречах, насколько эффективна работа совета и насколько полноценно госструктуры, в том числе администрация президента, отрабатывают те решения, которые принимаются на Совете по развитию гражданского общества.
Мы были приятно удивлены. По законодательству о некоммерческих организациях мы достигли достаточно хорошего взаимопонимания благодаря сотрудничеству с рабочей группой, которую со стороны администрации президента возглавляет Владислав Юрьевич Сурков.
Благодаря четкой работе удалось очень серьезно продвинуться вперед. Во-первых. были подготовлены и внесены существенные изменения в законодательство. Более того - работа продолжается. Мы увидели конкретные воплощения предложений, доведенных до законодательного уровня. Это вызывает оптимизм, хотя мы понимаем, что еще очень много вопросов требуют детальной проработки и системного подхода как со стороны гражданского общества, так и со стороны государства.
