Венецианская комиссия затягивает вступление Украины в ЕС

Венецианская комиссия рекомендовала Украине пересмотреть ряд положений закона о нацменьшинствах, вступившего в силу с марта. Рекомендациями опубликованы на сайте комиссии.

«Комиссия приветствует принятие долгожданного Закона о национальных меньшинствах, который предоставляет гарантии в соответствии с международными стандартами. Однако для обеспечения полного соответствия таким стандартам необходимо пересмотреть некоторые положения этого закона», — говорится в заключении.

Украинскому руководству даются следующие рекомендации:

— распространить право на организацию мероприятий на языках меньшинств на всех лиц; 

— снять обязательство по обеспечению перевода на украинский язык информации о массовых мероприятиях по требованию посетителей (зрителей) или хотя бы пересмотреть ее с учетом принципа соразмерности;

— обеспечить большую правовую определенность в отношении возможности перевода официальной и общей информации на язык меньшинства;

— предусмотреть в самом законе критерии использования языков меньшинств в контактах с административными органами в соответствии со статьей 10 Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств и статьей 10 Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств.

Кроме того, Венецианская комиссия дала следующие рекомендации по другим уже оцененным ею законам, на которые прямо или косвенно ссылается Закон о национальных меньшинствах:

— пересмотреть положения других законов, содержащих ограничения свободы использования языка меньшинств и дифференцированное обращение с языками меньшинств, в свете предыдущих Заключений Венецианской комиссии (с учетом, при необходимости, переходного периода до конца военного положения);

— надлежащим образом обеспечить право на доступ к средствам массовой информации на языках меньшинств.

Зеленский подписал закон о национальных меньшинствах 29 декабря прошлого года. Его принятие является одним из условий начала переговоров о вступлении Украины в ЕС. Согласно тексту закона, представители нацменьшинств на Украине имеют право на самоидентификацию, свободу общественных объединений, свободу выражения взглядов и убеждений. Документ также гарантирует право на свободное использование языка нацменьшинств. В то же время на Украине до сих пор действует норма, в соответствии с которой граждане обязаны использовать украинский язык во всех сферах общественной жизни. Новый закон о нацменьшинствах предписывает правительству в шестимесячный срок принять меры по приведению всей нормативной базы в соответствие с данным документом, обеспечив вступление его в силу.

Еще одно заключение, которое приведено в документе Венецианской комиссии, касается деолигархизации Украины — «предотвращения угроз национальной безопасности, связанных с чрезмерным влиянием лиц, имеющих значительный экономический или политический вес в общественной жизни, часто именуемых олигархами».

«Большинство стран используют комплекс взаимосвязанных мер для предотвращения деструктивного воздействия на демократию, верховенство права и права человека путем концентрации такого влияния в руках немногих, Украина борется с деструктивным влиянием „олигархизации“ посредством „личного подхода“. Хотя Венецианская комиссия признает, что в исключительных, крайне критических ситуациях, например, в ситуации захвата государства, радикальные решения могут быть оправданы, меры, предлагаемые „Законом об олигархах“, вызывают серьезные опасения по поводу их совместимости с Европейской конвенцией о правах человека, их трудно согласовать с принципами политического плюрализма и верховенства права», — говорится в заключении комиссии.

Венецианская комиссия пришла к выводу, что закон не следует применять в его нынешнем виде, а следует придерживаться «системного» подхода. Таким образом, комиссия дает следующие рекомендации:

— провести всесторонний анализ существующих системных мероприятий, их недостатков с точки зрения структурных полномочий и координации;

— разработать и внедрить эффективную конкурентную политику;

— усилить борьбу с коррупцией на высоком уровне и предотвращение коррупции в соответствии с рекомендациями ГРЕКО (Группы государств по борьбе с коррупцией) и посредством реализации мероприятий, предусмотренных в Государственной программе по борьбе с коррупцией, принятой в марте 2023 года;

— повысить прозрачность и подотчетность государственных закупок;

— усилить плюрализм СМИ, а также прозрачность владения СМИ;

— улучшить реализацию мер по борьбе с отмыванием денег, включая прозрачность юридических лиц и образований, а также своевременный и эффективный доступ к точной актуальной информации о бенефициарных собственниках в соответствии с рекомендациями МАНИВЭЛ (Комитета экспертов Совета Европы по оценке мер борьбы с отмыванием денег) и ФАТФ (Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег);

— укрепить правила финансирования политических партий и избирательных кампаний и существующие механизмы контроля;

— внести изменения в налоговое законодательство;

— повысить независимость и эффективность ключевых регулирующих и контролирующих органов;

— регулярно проводить оценку воздействия таких мер.

«Чтобы такие меры были эффективными, Венецианская комиссия также рекомендует обеспечить судебную независимость, честность и беспристрастность в соответствии с европейскими стандартами», — говорится в заключении.

Закон «О предотвращении угроз национальной безопасности, связанных с чрезмерным влиянием лиц, имеющих значительный экономический или политический вес в общественной жизни (олигархов)», известный также как «закон об олигархах», был подписан Зеленским в ноябре 2021 года. По словам Зеленского, «антиолигархический закон коренным образом меняет отношения между крупным бизнесом и политиками», а «все экономические игроки будут равны перед законом и не смогут покупать для себя политические привилегии». Также он добавил, что не позволит «сломать закон». «Демократия — это закон и равенство», — заявил Зеленский.