Статья
5 Декабря 2017 18:01

Зачем Путину волонтеры?

Зачем Путину волонтеры?
Фото: kremlin.ru

Сегодня впервые в российской истории отмечается день волонтера. Тема добровольчества давно уже взята властью на вооружение: принятие закона о волонтерстве находится в финальной стадии. Ассоциация волонтеров открыто надеется на то, что он будет принят уже в конце этого года. Как волонтерство пытались отрегулировать законодательно? Последует ли за Днем волонтера закон о добровольчестве и при чем здесь президентская кампания Путина?

Долгая история

Впервые серьезно о волонтерском законопроекте начали говорить еще в 2012 году. Законопроект даже был дважды внесен на обсуждение в Госдуму, после чего отклонялся, затем в 2016 году снова проходил обсуждение, но опять был отклонен.

Почему закон не могут принять уже пять лет? Проект изначально подвергся резкой критики общественности. Многие говорили, что закон о волонтерах будет откровенно вредить любой добровольческой деятельности из-за вмешательства государства в эту сферу.

Юристы критиковали закон из-за возможного ущемления прав независимых добровольцев, а также неясных формулировок. В частности, в документе фигурировал запрет на поддержку «политических партий», «общественных объединений» и «других организаций» — не совсем было понятно, что конкретно подразумевалось под словом «другие».

Вообще, в том законе была масса противоречащих друг другу положений, которые внесли бы сумятицу в регулирование деятельности волонтеров — как со стороны регулятора, так и со стороны самих волонтеров. В частности, введение личных книжек волонтеров привело бы к излишней бюрократизации, добровольная регистрация могла бы обернуться обязательной, а названный пункт о невозможности поддерживать политические партии вообще противоречит Конституции, гарантирующей свободу воли и право поддерживать любые организации, не запрещенные законом.

Именно поэтому в тогдашней редакции законопроект был благополучно завернут до лучших времен.

День волонтера

Новые попытки встроить добровольчество в политическую систему возникли уже в 2017 году. В июле Владимир Путин поручил вице-премьеру Ольге Голодец взять под контроль взаимодействие волонтерских структур с органами власти.

«Нам нужно на федеральном уровне найти ответственных за это направление работы, но и не менее важная, а может быть, более важная составляющая — это региональная, поскольку значительная часть компетенции, обязанностей лежит на плечах региональных, муниципальных властей», — сказал президент.

Еще раньше, в апреле он поручил установить 5 декабря День волонтера. «Примерно 7% населения у нас участвуют в волонтерском движении, а где-то 15% так или иначе в каких-то общественных мероприятиях принимают участие, это много. Поэтому, конечно, обратить внимание на этих людей, поддержать их, в том числе и морально, отмечая День волонтера, лишним не будет», — заявил Путин.

Кроме того, накануне Дня волонтера начал работу Четвертый Всероссийский форум добровольцев.

Другая риторика

Насколько сильно будет уделяться внимание волонтерским практикам в разрезе госрегулирования, во многом будет понятно от того, с каким именно размахом пройдут празднования.
Кроме того, изменилась и подача государственной риторики о волонтерских практиках. Ранние версии закона свидетельствовали об откровенно плохой осведомленности государства в сфере и в то же время настойчивом желании эту сферу регулировать. Именно это и вызвало бурную реакцию среди юристов, оппозиции, общественности и самих волонтеров.

Сейчас ситуация принципиально другая. Новый тон риторики власти о волонтерах задал Владимир Путин. По его мнению, волонтерская работа должна быть выстроена в рамках некой «трехступенчатой вертикали», где добровольчество контролируется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, контуры этой структуры он и очертил Ольге Голодец для реализации.

Связано ли это со скорым принятием закона о волонтерах? Соответствующий законопроект действительно внесен в Думу премьером Медведевым — его принятия ждут в конце 2017-начале 2018 года.

Законопроект был согласован с волонтерским движением и поддержан рабочей группой АСИ. Он уравнивает понятия «волонтерство» и «добровольчество», определяет статус волонтерских организаций, их руководителей и участников и закрепляет требования к ним. Кроме того, предполагается законодательно регламентировать отношения между органами власти и волонтерами.

Таким образом, те контуры, которые очертил в июле Путин, передавая Ольге Голодец свои соображения по поводу взаимодействия власти и волонтеров, окончательно отразятся в законе о волонтерах.

Общественный запрос

Кроме того, регулирование волонтерской деятельности вписывается и в контекст изменившегося отношения россиян к деятельности НКО. Согласно данным Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ, россияне стали больше доверять друг другу, а также стали более открытыми для совместной деятельности:



Волонтеры и выборы

Учитывая, что до выборов осталось четыре месяца, такой резкий всплеск внимания к теме волонтерства связывают именно с ними. Законопроект о волонтерах, который без пяти минут принят, можно вполне закономерно назвать незаметным, но важным элементом предвыборной кампании Путина.

Во-первых, описание правил игры для волонтеров вписывается в тон «коллективной», «народной» кампании Путина, начатой с Putin Team. С другой стороны, большая часть контингента волонтерских организаций — молодые люди. Одна из главных задач Путина в ходе текущей кампании — найти правильный тон для разговора с молодой аудиторией. Усиление внимания к волонтерским организациям, как и удвоение суммы грантов для Росмолодежи (250 млн руб на 2018 год) — однозначный шаг в сторону молодежи.

Не стоит забывать и про масштабные спортивные мероприятия. Олимпиада в Сочи 2014 и Чемпионат мира по футболу 2018 оставили и оставят после себя не только объекты транспортной и спортивной инфраструктуры, но и волонтерскую сетку. В преддверии Олимпиады во многих городах России были открыты волонтерские центры, они продолжили свою работу и после окончания спортивного мероприятия. Эта же структура может быть задействована не только для проведения спортивных мероприятий, но и как политический актив.

Поэтому тема волонтеров была актуализирована: содержательный сигнал, обозначающий народный формат выдвижения Путина, инфраструктурный компонент, заключающийся в наличии региональных активов, прикладной смысл, позволяющий сделать институт волонтерства реальным актором как в гражданских, так и в государственных процессах.


Автор:
  • вконтакте
  • facebook
  • твиттер

Rosneft
© 2008-2016 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".