Статья
2299 5 Декабря 2017 18:01

Зачем Путину волонтеры?

Зачем Путину волонтеры?
Фото: kremlin.ru

Сегодня впервые в российской истории отмечается день волонтера. Тема добровольчества давно уже взята властью на вооружение: принятие закона о волонтерстве находится в финальной стадии. Ассоциация волонтеров открыто надеется на то, что он будет принят уже в конце этого года. Как волонтерство пытались отрегулировать законодательно? Последует ли за Днем волонтера закон о добровольчестве и при чем здесь президентская кампания Путина?

Долгая история

Впервые серьезно о волонтерском законопроекте начали говорить еще в 2012 году. Законопроект даже был дважды внесен на обсуждение в Госдуму, после чего отклонялся, затем в 2016 году снова проходил обсуждение, но опять был отклонен.

Почему закон не могут принять уже пять лет? Проект изначально подвергся резкой критики общественности. Многие говорили, что закон о волонтерах будет откровенно вредить любой добровольческой деятельности из-за вмешательства государства в эту сферу.

Юристы критиковали закон из-за возможного ущемления прав независимых добровольцев, а также неясных формулировок. В частности, в документе фигурировал запрет на поддержку «политических партий», «общественных объединений» и «других организаций» — не совсем было понятно, что конкретно подразумевалось под словом «другие».

Вообще, в том законе была масса противоречащих друг другу положений, которые внесли бы сумятицу в регулирование деятельности волонтеров — как со стороны регулятора, так и со стороны самих волонтеров. В частности, введение личных книжек волонтеров привело бы к излишней бюрократизации, добровольная регистрация могла бы обернуться обязательной, а названный пункт о невозможности поддерживать политические партии вообще противоречит Конституции, гарантирующей свободу воли и право поддерживать любые организации, не запрещенные законом.

Именно поэтому в тогдашней редакции законопроект был благополучно завернут до лучших времен.

День волонтера

Новые попытки встроить добровольчество в политическую систему возникли уже в 2017 году. В июле Владимир Путин поручил вице-премьеру Ольге Голодец взять под контроль взаимодействие волонтерских структур с органами власти.

«Нам нужно на федеральном уровне найти ответственных за это направление работы, но и не менее важная, а может быть, более важная составляющая — это региональная, поскольку значительная часть компетенции, обязанностей лежит на плечах региональных, муниципальных властей», — сказал президент.

Еще раньше, в апреле он поручил установить 5 декабря День волонтера. «Примерно 7% населения у нас участвуют в волонтерском движении, а где-то 15% так или иначе в каких-то общественных мероприятиях принимают участие, это много. Поэтому, конечно, обратить внимание на этих людей, поддержать их, в том числе и морально, отмечая День волонтера, лишним не будет», — заявил Путин.

Кроме того, накануне Дня волонтера начал работу Четвертый Всероссийский форум добровольцев.

Другая риторика

Насколько сильно будет уделяться внимание волонтерским практикам в разрезе госрегулирования, во многом будет понятно от того, с каким именно размахом пройдут празднования.
Кроме того, изменилась и подача государственной риторики о волонтерских практиках. Ранние версии закона свидетельствовали об откровенно плохой осведомленности государства в сфере и в то же время настойчивом желании эту сферу регулировать. Именно это и вызвало бурную реакцию среди юристов, оппозиции, общественности и самих волонтеров.

Сейчас ситуация принципиально другая. Новый тон риторики власти о волонтерах задал Владимир Путин. По его мнению, волонтерская работа должна быть выстроена в рамках некой «трехступенчатой вертикали», где добровольчество контролируется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, контуры этой структуры он и очертил Ольге Голодец для реализации.

Связано ли это со скорым принятием закона о волонтерах? Соответствующий законопроект действительно внесен в Думу премьером Медведевым — его принятия ждут в конце 2017-начале 2018 года.

Законопроект был согласован с волонтерским движением и поддержан рабочей группой АСИ. Он уравнивает понятия «волонтерство» и «добровольчество», определяет статус волонтерских организаций, их руководителей и участников и закрепляет требования к ним. Кроме того, предполагается законодательно регламентировать отношения между органами власти и волонтерами.

Таким образом, те контуры, которые очертил в июле Путин, передавая Ольге Голодец свои соображения по поводу взаимодействия власти и волонтеров, окончательно отразятся в законе о волонтерах.

Общественный запрос

Кроме того, регулирование волонтерской деятельности вписывается и в контекст изменившегося отношения россиян к деятельности НКО. Согласно данным Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ, россияне стали больше доверять друг другу, а также стали более открытыми для совместной деятельности:



Волонтеры и выборы

Учитывая, что до выборов осталось четыре месяца, такой резкий всплеск внимания к теме волонтерства связывают именно с ними. Законопроект о волонтерах, который без пяти минут принят, можно вполне закономерно назвать незаметным, но важным элементом предвыборной кампании Путина.

Во-первых, описание правил игры для волонтеров вписывается в тон «коллективной», «народной» кампании Путина, начатой с Putin Team. С другой стороны, большая часть контингента волонтерских организаций — молодые люди. Одна из главных задач Путина в ходе текущей кампании — найти правильный тон для разговора с молодой аудиторией. Усиление внимания к волонтерским организациям, как и удвоение суммы грантов для Росмолодежи (250 млн руб на 2018 год) — однозначный шаг в сторону молодежи.

Не стоит забывать и про масштабные спортивные мероприятия. Олимпиада в Сочи 2014 и Чемпионат мира по футболу 2018 оставили и оставят после себя не только объекты транспортной и спортивной инфраструктуры, но и волонтерскую сетку. В преддверии Олимпиады во многих городах России были открыты волонтерские центры, они продолжили свою работу и после окончания спортивного мероприятия. Эта же структура может быть задействована не только для проведения спортивных мероприятий, но и как политический актив.

Поэтому тема волонтеров была актуализирована: содержательный сигнал, обозначающий народный формат выдвижения Путина, инфраструктурный компонент, заключающийся в наличии региональных активов, прикладной смысл, позволяющий сделать институт волонтерства реальным актором как в гражданских, так и в государственных процессах.


Автор:
19 Октября 2018 Новости
Социологи отмечают рост рейтинга власти
 Социологи отмечают рост рейтинга власти Рейтинги основных политиков и партии власти за последнюю неделю выросли, сообщают социологи ФОМ. Согласно данным исследования, также вырос уровень одобрения действий властей. «Актуальные комментарии» рассказывают об основных изменениях.
19 Октября 2018 Новости
Конец гегемонии США. Западные СМИ о выступлении Путина на «Валдае»
 Конец гегемонии США. Западные СМИ о выступлении Путина на «Валдае» Российский сегмент социальных сетей вчера активно обсуждал выступление президента Владимира Путина на заседании дискуссионного клуба «Валдай». Большинство пользователей отметили фразу Путина о том, что в случае ядерной атаки на нашу страну, российские военные смогут нанести ответный ядерный удар.
12 Октября 2018 Новости
Рейтинги власти стабилизировались
 Рейтинги власти стабилизировались ФОМ обновил рейтинги политиков и политических партий. Согласно данным социологов, показатели основных политических игроков стабилизировались после падения из-за принятия непопулярных мер.
Актуальные комментарии
© 2008-2018 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".