Амбициозный стратег

Эксперты Центра политической конъюнктуры составили политический портрет главы Республики Саха (Якутия) Айсена Николаева. В докладе раскрыт политический путь Николаева, а также его управленческие методы, которые позволили ему за короткий промежуток времени проделать путь от управляющего в коммерческой структуре до главы самого крупного и сурового региона России. «Актуальные комментарии» выделили основные моменты из доклада ЦПК.

Айсен Николаев родился 22 января 1972 года в Ленинграде. Детство и подростковые годы провел в селе Верхневилюйск в Якутии, административном центре Верхневилюйского улуса. Там он учился в физико-математической школе, которую закончил с золотой медалью.

В 16 лет Николаев поступает на физический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова.

В 1994 году он заканчивает учебу в МГУ и курсы переподготовки в Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации по специальности «Финансовый менеджмент» и сразу же идет в бизнес. Николаев занимает должность исполняющего обязанности генерального директора АОЗТ «САПИ-Центр» (ныне ООО «Концерн САПИ», САПИ — Саха алмаз профинвест). «В студенческие годы я был знаком с Федотом Тумусовым [занимал пост президента фонда САПИ, ныне — депутат Госдумы], тогда он ещё был аспирантом Высшей партийной школы. Мы случайно встретились в Москве, и он предложил пройти тестирование. В то время я учился в Академии народного хозяйства при Правительстве РФ по специальности „Финансовый менеджмент“. Прошел тестирование и поступил в финансовую корпорацию САПИ — так у меня и началась карьера. Через некоторое время мы зарегистрировали в Москве дочернее предприятие САПИ», — вспоминает в одном из интервью Николаев.

С 1995 по 1998 годы Николаев — заместитель председателя Правления КБ «Алмазэргиэнбанк», одним из главных акционеров которого была корпорация САПИ.

В 1997 году Николаев становится самым молодым депутатом Палаты Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха II созыва. Баллотировался по одномандатному Оленёкскому округу. В парламенте курировал финансово-экономические вопросы, возглавляя бюджетный комитет.

В 1998 году, когда Николаеву было 26 лет, он возглавил «Алмазэргиэнбанк».

В 2002 году Николаев снова участвует в выборах депутатов Государственного собрания Якутии III созыва, но уже по Богатыревскому избирательному округу (Якутск). В качестве самовыдвиженца он набрал 41,51% голосов, опередив ближайшего конкурента Алексея Шеметова (17,98%) более чем в два раза.

С 2004 года для Николаева начинается период работы в исполнительной власти — он становится министром финансов Республики Саха (Якутия). Под его руководством впервые был проведен всесторонний анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий республики, системная разработка прогноза государственного бюджета РС(Я). Кроме того, сам Николаев в качестве важного достижения на этом посту отмечает «принятие комплексного решения по возмещению выпадающих доходов Якутии от арендных платежей АК „АЛРОСА“, которые формировали основную доходную часть республиканского бюджета».

С 2007 по 2011 годы — Руководитель Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), отвечал за внутриполитические вопросы в регионе.

В 2011-2012 годы — Первый заместитель Председателя Правительства Республики Саха (Якутия). Отвечал за вопросы развития АПК, туризма и предпринимательства, охраны природы, науки и инноваций.

В 2012 году Николаев участвует в выборах главы городского округа «город Якутск» и выигрывает их, набрав 47,73% голосов избирателей. Ближайший конкурент Владимир Федоров набрал 25,11% голосов. За пять лет работы Николаеву удалось добиться позитивных изменений. Почти вдвое увеличилось количество ежегодно вводимых квадратных метров жилья, были построены детские сады, отремонтированы городские дороги. Одним из главных достижений на посту главы Якутска сам Николаев называл принятие стратегического плана развития города: «Жили одним днем, и это, конечно же, демотивировало многих людей заниматься развитием и вообще городом, рождало апатию, когда люди не чувствовали сопричастность к Якутску. Жители не воспринимали город как свой родной дом, где будут жить не только они, но и их дети и внуки», — говорил Николаев. Все это, а также умение градоначальника работать с политическими оппонентами привело к значительному росту его рейтинга.

На выборах 2017 года Николаев одержал еще более убедительную победу, набрав 68,41% голосов. Ему удалось заручиться не только поддержкой главы республики Егора Борисова, но и даже своих прежних конкурентов. Местные СМИ сообщали, что народный депутат Госсобрания (Ил Тумэн) РС (Я) Владимир Федоров не только отказался от участия в кампании 2017 года, но и заявил, что поддержит кандидатуру Николаева.

Николаев не успел отработать и года от своего второго срока на посту мэра Якутска, 28 мая 2018 года указом Президента РФ Владимира Путина он был назначен временно исполняющим обязанности Главы Республики Саха (Якутия). На этом посту он сменил Егора Борисова, занимавшего должность с 2010 года.

Журналисты и эксперты выделяли несколько основных причин ухода Борисова. Главная из них — неэффективность старых методов управления. Долги региона росли, а огромный ресурсный потенциал Якутии осваивался медленно.

По сообщениям РБК, Борисов ушел в отставку не только в силу возраста и низкой эффективности, но и из-за неудовлетворительных результатов, достигнутых в регионе на президентских выборах 2018 года. Владимир Путин набрал в Якутии меньше всего голосов — 64,38%, кандидат от КПРФ Павел Грудинин, напротив, показал в Республике свой лучший результат — 27,25%. Растущая оппозиционность региона стала одним из факторов смены руководства региона.

После отставки Борисов занял кресло сенатора. Это было проявлением преемственности. До этого Михаил Николаев, первый президент Республики, а также второй глава республики Вячеслав Штыров переходили на работу в СФ. Отказ Борисову в переходе в верхнюю палату парламента мог быть воспринят им как удар со стороны Николаева, что привело бы к обострению внутриэлитной ситуации в регионе и возникновению новых конфликтов.

Николаев представлялся оптимальным кандидатом на новую должность. Во-первых, несмотря на свою молодость, он долгие годы работал в регионе, обладал опытом работы как в законодательной, так и исполнительной ветвях власти. Во-вторых, у Николаева был высокий рейтинг, что доказали выборы в административном центре годом ранее. В-третьих, Николаев проявил себя как грамотный управленец в частной сфере, что позволило ему построить там успешную карьеру, добравшись до позиции председателя правления в «Алмазэргиэнбанке». В-четвертых, он вписывался в параметры новой кадровой политики Кремля.

Николаев — член политсовета якутского регионального отделения «Единой России». На съезде партии 8 декабря 2018 года он вошел в состав Генсовета «Единой России».
Наличие успешного опыта проведения предвыборных кампаний помогло Николаеву без труда выиграть выборы 2018 года, набрав 71,4% голосов избирателей при явке 50,69%. Второе место занял лидер местной КПРФ Виктор Губарев, набрав 12% голосов. Член партии «Справедливая Россия» Владимир Богданов набрал 6,6% голосов, лидер якутского отделения ЛДПР Гаврил Парахин — 6,22%. 27 сентября Николаев вступил в должность главы Республики Саха (Якутия). Николаев значительно превзошел и показатели своих предшественников: в 2002 году Вячеслав Штыров на выборах получил 52,25% голосов, в 2014 году Егор Борисов набрал 58,79% голосов.

Самый-самый регион

Якутия — уникальный регион во многих отношениях. Во-первых, Республика является самым большим регионом Российской Федерации, общая площадь ее территории составляет 3,1 млн. кв. км. Во-вторых, Якутия — регион с одними из самых суровых климатических условий. Перепады температур в течение года могут составлять до 75 градусов. В-третьих, регион обладает огромными природными ресурсами.

При этом около 90% территории не имеет круглогодичного транспортного сообщения. В некоторых районах отсутствуют важные объекты инфраструктуры.

Удельный вес запасов Республики Саха (Якутия) в минерально-сырьевом потенциале России составляет: по алмазам и сурьме — по 82%, по урану — 61%, олову — 28%, по золоту — 17%, ртути — 8%, железным рудам — 5%, углю — 5%. Отдельное место занимает якутская алмазоносная провинция, которая является крупнейшей в России — на ее долю приходится 90% запасов и 95% добычи.

Якутия обладает богатыми запасами нефти и газа, а также важным территориальным значением для его транспортировки, особенно в контексте развития Северного морского пути.

Основа экономики Якутии — промышленность, в первую очередь добывающая. Наиболее крупными компаниями по добыче полезных ископаемых являются: ЗАО «Алроса» (разведка, добыча и реализация алмазов, производство бриллиантов), ОАО «Золото Якутии» (добыча и производство драгоценных металлов), ОАО «Холдинговая компания «Якутуголь» (добыча каменного угля открытым способом). Также в Якутии активно ведут добычу нефти и газа «Роснефть» и «Газпром».

Численность населения республики, по данным Росстата за 2019 год, составляет 967 тыс. человек. Учитывая огромные размеры региона это приводит к крайне низкой плотности населения — 0,31 чел./км2. Согласно данным переписи населения за 2010 год, большую часть жителей региона составляют якуты (49,9%), русские составляют 37,8% населения, остальные группы — менее 5%.

В рейтинге регионов по качеству жизни, составленном «РИА Новости», Якутия занимает лишь 72 место.

Несмотря на большую площадь незаселенных территорий и низкую плотность населения, в национальном экологическом рейтинге Республика находится только на 67 месте. Эксперты объясняют это наличием большого числа вредных производств.

Республика Саха входит в число лидеров по уровню средней зарплаты. По данным Министерства экономики региона, за январь-март 2019 года зарплаты якутян выросли на 5,5% и достигли 66 тысяч рублей. По данным «РИА-Рейтинг», 11,5% якутян получают зарплату выше 100 тысяч рублей, по этому показателю республика занимает 9 место.

Глава Якутии в соцсетях старается максимально открыто общаться с жителями региона, 10 июля он провел прямой эфир сразу в 4 социальных сетях: «ВКонтакте», «Одноклассниках», Instagram и Facebook. В течение часа глава региона отвечал на вопросы якутян по проблемам на селе, пожарам, экологии, земле, благоустройству и другим тематикам. По наиболее острым темам Николаев может провести отдельные прямые эфиры.

В медиарейтинге губернаторов, составленном «Медиалогией» в июне 2019 года Николаев занимает 16 место, количество сообщений о нем — 3835, а МедиаИндекс — 35235,8 единиц.

Плюсы

Николаев возглавил регион на фоне кризиса, связанного с паводком. Были затоплены сотни жилых домов, пострадавшими считались более пяти тысяч человек. С первых дней ему пришлось устранять последствия стихийного бедствия. Николаеву удалось добиться выделения 955 млн рублей из федерального бюджета на помощь пострадавшим.

После решения оперативных задач Николаев приступил к систематизации бюджетной политики.

В начале 2018 года кредиторская задолженность составляла 6,2 млрд рублей, и она продолжала расти. «В силу ряда причин у нас была большая кредиторская задолженность еще по 2017 году — несколько миллиардов рублей. Расходы по многим направлениям не были заложены в бюджете», — отмечал Николаев. В результате предпринятых мер в регион удалось привлечь дополнительные 10,6 млрд рублей. К 1 октября вопросы с погашением задолженности бюджета были решены.

Оптимизации бюджета удалось добиться в том числе благодаря сокращению расходов на госаппарат. Николаев упразднил министерство по развитию институтов гражданского общества, государственный комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок, управление по государственному регулированию алкогольного рынка, управление по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, чем добился сокращения руководящего состава на 15% и сокращения расходов бюджета на 400 млн рублей.

В рамках оптимизации госаппарата Николаев также провел важные кадровые перестановки. Вскоре после назначения он освободил от должности нескольких вице-премьеров. Первым заместителем председателя Правительства РС(Я) назначен Алексей Стручков, являвшийся заместителем генерального директора ПАО «Якутскэнерго». Другим вице-премьером был назначен Денис Белозеров, который ранее возглавлял министерство экономики. Еще одним зампредом стала Ольга Балабкина, перешедшая на новую должность с позиции вице-спикера регионального парламента. Министром экономики РС (Я) была назначена Майя Данилова, ранее занимавшая пост первого заместителя министра ведомства. Новые назначенцы Николаева обладали профильным опытом, что позволило им быстро включиться в работу на новых постах.

Как и в случае с приходом к власти в Якутске, Николаев в первую очередь озаботился вопросами стратегического планирования. В конце 2018 года новый глава Республики подписал закон «О Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года с целевым видением до 2050 года».

Минусы

За год работы в качестве главы региона Николаеву удалось избежать явных ошибок и громких скандалов, однако СМИ отмечали, что не со всеми конфликтными ситуациями он справлялся эффективно.

Самым резонансным политическим событием стали антимигрантские митинги и погромы середины марта 2019 года. Выступления якутян были связаны с изнасилованием местной жительницы, в котором подозревали мигрантов. Местные СМИ сообщали о том, что антимигрантские митинги серьезно обострили отношения между жителями республики, многие водители автобусов были мигрантами и не вышли на работу, так же были закрыты овощные лавки, которыми управляли граждане других стран.

18 марта в Якутске состоялся санкционированный митинг, на котором выступили Айсен Николаев, мэр города Якутска Сардана Авксентьева и депутат местного парламента Павел Пинигин. «Я вижу, что якутяне долго терпели, и вот сегодня эта чаша переполнена. Объединившись, нам нужно навести порядок, показать, кто в нашем родном городе настоящий хозяин», — сказала мэр на митинге. Позднее Авксентьева пояснила изданию BBC, что под «хозяевами» имела в виду не якутов, а всех местных жителей

Сам Николаев позднее назвал митинги «организованной провокацией» и заявил, что 17 марта людей специально свозили на площадь. «Большая часть была в состоянии алкогольного опьянения. Осознанных требований, кроме как „Пойдем поджигать!“, „Пойдем громить!“, не было», — заявил глава региона.

Однако в итоге конфликт был разрешен.

Экспертная оценка

Николаев — управленец с внушительным административным опытом и хорошими навыками политической борьбы. Он выиграл не одну избирательную кампанию в своей политической карьере, и добивался успеха как в разных ветвях власти, так и на разных уровнях управления. Этот опыт позволяет ему своевременно предотвращать потенциальные политические и информационные конфликты.

Главе Якутии присущ системный подход в вопросах управления. И на посту главы Якутска, и на позиции руководителя Республики он формирует стратегии развития на 10-15 лет вперед. Николаев имеет план действий не только на краткосрочную, но и дальнесрочную перспективу, что повышает предсказуемость и управляемость выстраиваемой им системы.

У Николаева большие амбиции, на предыдущих местах работы он добивался успеха. Первый год на посту главы Якутии также можно записать в его актив.

С полным текстом политического портрета Айсена Николаева вы можете ознакомиться на сайте Центра политической конъюнктуры.