Госдума одобрила в первом чтении законопроект о поправке к Конституции РФ, увеличивающей срок полномочий главы государства до шести лет и Госдумы до пяти. "За" проголосовали 388 депутатов нижней палаты парламента России
.
Инициатива увеличения сроков полномочий уже частично проговаривалась ранее в тех или иных вариантах. Например, предложение продлить срок полномочий президента последний раз звучно прозвучало весной 2007 года – напомню, Сергей Миронов предлагал продлить полномочия с 4 до 7 лет. Напомню данные, которые мы тогда публиковали (вряд ли они сейчас сильно изменятся): 63% позитивно отнеслись к инициативе продлить срок полномочий президента не с 4 до 6, как сейчас предложено, а до 7, то есть даже больше. Лишь 30% ответили негативно. Причём меньше всего была поддержка в когорте сторонников КПРФ, но даже там 52% опрошенных позитивно отнеслись к этой идее.
С моей точки зрения, это предложение - увеличение сроков полномочий президента и Госдумы - не является отдельным. Его целесообразнее рассматривать в достаточно широком контексте тех мер в политической области, которые предложил в своём послании президент. Вообще, его послание - очень инструментально. По существу оно представляет собой (помимо целей и ценностей), прежде всего, несколько комплексов мер в целом ряде сфер – экономике, внешней и внутренней политике.
В каком контексте стоит рассматривать положения? Я назвал бы это демократией участия. Президент создаёт гарантию участия в политическом процессе и расширяет возможность участия в нем фактически всех – от небольших общественных организаций на муниципальном уровне до политических партий на федеральном уровне (партии, преодолевающие барьер в 5 процентов, могут рассчитывать на попадание в парламент). Участие - очень широкое. Участие региональных законодательных собраний в формировании Совета Федерации тоже расширяется. Я думаю, что в этом же контексте нужно рассматривать и увеличение сроков полномочий президента и Государственной думы. У нас долгое время в значительной степени совпадала повестка дня президентских и парламентских выборов. Разведение по времени президентских и парламентских выборов, которое естественным образом следует из послания президента и тех законов, которые будут приняты по итогам послания, – это формирование двух повесток дня. Если сегодня фактически существует продлённая парламентская повестка дня, и она накладывается на президентскую и не позволяет президентской повестке сформироваться как отдельному этапу политического процесса, то теперь эта президентская повестка будет иной, и этим повышается участие кандидата в президенты в политическом процессе, формировании национальной повестки дня. Вообще, президент вполне последователен при выдвижении этих инициатив. Недавно заявив о целом ряде изменений в российской политике, он уже внёс некоторые законопроекты, что характеризует его как ответственного деятеля.
У многих вызывают вопросы сами цифры – шесть и пять. Почему такая странная комбинация? На мой взгляд, тут обычная житейско-политическая логика. Вопрос о продлении срока президентских полномочий стоял давно и он действительно актуален для России. Тут я согласен, что четырехлетний лёт – не срок, а слишком мало. Во всяком случае, как минимум должно быть пять лет, а, может быть, шесть. Семь - уже много. Кремль на это пошёл, хотя нужно было, на мой взгляд, делать это ещё при президенте Путине, но это другой вопрос. А дальше логика была, повторяю, простая – политика бытовая. Фактически вносится поправка в Конституцию об увеличении президентского срока. По механизму, который предусмотрен, эта поправка вносится не через референдум, а через голосование в законодательных собраниях субъектов федерации и Федеральное собрание, то есть речь идёт о депутатах. Нужно было что-то и депутатам предложить в качестве стимула для того, чтобы максимально быстро эти поправки были приняты. Таким образом, поскольку у депутатов Госдумы – четыре года, то, значит, им нужно было добавить не день же, а год – получилось пять. Поскольку была идея о том, чтобы развести сроки президентского правления и депутатских полномочий, то автоматически пять плюс один получается шесть. Таким образом эта комбинация пяти и шести лет и родилась.
