Новые правила для крипты

экономистАлексей Харланов

В специальной рубрике мы разбираем ключевые изменения в законодательстве и их влияние на бизнес, рынок и граждан. В этот раз подробно рассмотрели доработанный законопроект «О цифровой валюте и цифровых правах»: какие новые правила появятся для криптообменников, майнеров, инвесторов и участников внешнеэкономической деятельности, а также как изменится система контроля за цифровыми активами.

Ко второму чтению документ существенно переработали: появились новые механизмы контроля банковских переводов, уточнились правила майнинга и работы цифровых депозитариев, расширились возможности использования криптовалюты в легальных операциях. «Актуальные комментарии» разбираются, почему законодатель изменил первоначальную концепцию и насколько новые нормы способны сформировать более прозрачный и предсказуемый крипторынок в России вместе с Харлановым Алексеем, д. э. н., профессором Кафедры международного бизнеса Финансового университета при Правительстве РФ.

Какие изменения ко второму чтению вы считаете наиболее значимыми?

— Ко второму чтению законопроект претерпел существенные изменения. Документ сохраняет курс на усиление государственного контроля, но одновременно расширяет возможности легальной работы участников рынка.

Механизм ограничения банковских переводов. Вместо перечня лиц, связанных с незаконным оборотом криптовалют, вводится понятие «неуполномоченный получатель». Банки смогут отказывать в проведении переводов, если возникнут основания полагать, что операция связана с нелегальным обменом криптовалют. Банк России будет передавать кредитным организациям сведения о таких получателях и иностранных сервисах. При этом исключения сохраняются для внешнеторговых контрактов и операций через лицензированных участников рынка.

Расширение возможностей использования цифровых активов. Лицензированные участники рынка получат право проводить операции с криптовалютой при расчетах за ценные бумаги, другие цифровые валюты и цифровые права. Вместе с тем криптовалюта по-прежнему не признаётся средством оплаты товаров и услуг внутри России.

Новые правила для майнинга. Индивидуальные предприниматели и юридические лица смогут заниматься майнингом только после включения в реестр ФНС. Для физических лиц, не имеющих статуса ИП, вводится лимит энергопотребления. Кроме того, устанавливаются ограничения для лиц с судимостью, а также для тех, кто находится в санкционных и антиотмывочных перечнях.

Новые понятия и развитие инфраструктуры. Законопроект уточняет классификацию цифровых активов, а также вводит новые категории — «иностранный цифровой инструмент» и «беспоставочный инструмент».

Новые возможности для инвесторов и дополнительные полномочия ЦБ. С 1 сентября 2026 года квалифицированные инвесторы смогут приобретать иностранные цифровые инструменты через российскую инфраструктуру. Одновременно Банк России получит право досрочно прекращать действие экспериментального правового режима и в ускоренном порядке рассматривать заявки его участников.

Сроки вступления в силу. Основная часть закона начнет действовать с 1 сентября 2026 года. При этом наиболее сложные положения, включая механизм ограничения переводов и отдельные правила работы депозитариев-нерезидентов, вступят в силу только в 2027 году.

В целом изменения свидетельствуют о стремлении государства вывести рынок цифровых активов из «серой зоны», одновременно усиливая контроль, развивая инфраструктуру и создавая понятные правила для его участников.

Почему законодатель решил существенно скорректировать первоначальную концепцию?

— Доработка законопроекта стала ответом как на замечания бизнеса, так и на практические сложности реализации первоначальной редакции. В результате законодатели попытались найти баланс между усилением контроля и развитием рынка.

Обратная связь от участников рынка. Изначальная версия законопроекта воспринималась как чрезмерно жесткая. В итоговой редакции появились послабления: лицензированным участникам разрешили проводить операции с цифровыми активами, сохранив при этом запрет на использование криптовалюты для оплаты товаров и услуг внутри страны.

Практические сложности применения. Законодатель отказался от идеи формирования жестких перечней нелегальных участников рынка. Вместо этого банкам предоставлено право самостоятельно выявлять подозрительные операции на основе установленных критериев.

Учет внешнеэкономических задач. Законопроект учитывает использование криптовалюты в трансграничных расчетах. Разрешаются операции через лицензированные иностранные биржи и депозитарии, а правительство получает возможность вводить специальный режим обращения цифровых валют при необходимости.

Баланс между регулированием и развитием рынка. Одновременно усиливаются требования к майнерам, криптообменникам и депозитариям, однако для бизнеса и квалифицированных инвесторов сохраняются легальные механизмы работы.

Переходный период. Часть положений вступит в силу позднее, чтобы участники рынка успели адаптировать свои внутренние процессы и информационные системы.

Как новые правила изменят работу криптообменников, депозитариев и майнеров?

Криптообменники

— Новые правила существенно меняют требования к работе криптообменников. Они:
● будут обязаны получать лицензию и состоять в саморегулируемой организации финансового рынка;
● смогут проводить операции с цифровыми валютами, ценными бумагами и цифровыми правами в рамках непубличных сделок;
● столкнутся с возможностью блокировки банковских переводов в пользу нелегальных обменников;
● получат переходный период до марта 2027 года, если уже являются операторами ЦФА.

Цифровые депозитарии

Для цифровых депозитариев закон впервые формирует отдельный правовой режим. Они:
● будут отвечать за учет и хранение цифровых активов;
● обязаны соблюдать требования Банка России, обеспечивать кибербезопасность и контроль операций;
● должны состоять в саморегулируемой организации;
● начнут работать по отдельным правилам для депозитариев-нерезидентов позднее — после вступления соответствующих норм в силу.

Майнеры

Для майнинга также вводятся единые требования:
● индивидуальные предприниматели и юридические лица смогут заниматься майнингом только после включения в реестр ФНС;
● физические лица сохранят возможность майнить без регистрации, но в пределах установленного лимита энергопотребления;
● ограничения будут распространяться на лиц с судимостью и участников санкционных перечней.

Насколько серьезно усилится контроль за операциями с цифровыми активами?

— Контроль за оборотом цифровых активов станет значительно более жестким. Основными инструментами станут банковский мониторинг, государственные реестры и новые требования к инфраструктуре рынка.

Банковский контроль. Банки получат право отказывать в проведении переводов, если сочтут, что операция связана с нелегальным криптообменом. Банк России будет предоставлять им информацию о таких участниках рынка.

Реестры и лицензирование. Майнеры, криптообменники и депозитарии смогут работать только при соблюдении требований регуляторов и включении в соответствующие реестры.

Финансовый мониторинг. Инфраструктурные организации будут обязаны внедрить процедуры противодействия легализации преступных доходов, а также выявлять и контролировать подозрительные операции.

Дополнительные ограничения для инвесторов. Для неквалифицированных инвесторов сохраняются требования по обязательному тестированию и действующие инвестиционные лимиты.

Налоговый контроль. Усилится контроль за операциями с иностранными криптокошельками и их налоговым учетом.

При этом наиболее сложные положения закона начнут действовать только с 2027 года, что позволит участникам рынка подготовиться к новым требованиям.

Упростит ли закон использование криптовалют во внешнеэкономической деятельности?

— Да. Законопроект делает использование криптовалюты во внешнеэкономической деятельности значительно более понятным и юридически определенным.

Ключевые изменения предусматривают:

● возможность использовать лицензированных посредников либо проводить расчеты напрямую;
● использование различных криптовалют и стейблкоинов;
● введение понятия «иностранный цифровой инструмент»;
● упрощение порядка учета подобных операций;
● право правительства вводить специальный режим обращения цифровых валют при возникновении санкционных рисков.

При этом либерализация не означает отказа от контроля. Операции на сумму свыше 10 млн рублей будут подлежать контролю со стороны Росфинмониторинга, а посредники сохранят обязанность соблюдать требования законодательства о комплаенсе и противодействии легализации преступных доходов.

Можно ли говорить, что российское регулирование становится более зрелым и предсказуемым?

— Доработанная редакция законопроекта действительно делает регулирование рынка цифровых активов более системным и последовательным.

К числу основных преимуществ можно отнести:

● формирование единой архитектуры рынка с понятными правилами для бирж, обменников, депозитариев и майнеров;
● создание дополнительных механизмов контроля и защиты инвесторов;
● появление легальных сценариев использования цифровых активов;
● наличие переходных периодов, позволяющих участникам рынка адаптироваться к новым требованиям.

Вместе с тем ряд вопросов остается открытым:

● банки будут самостоятельно определять признаки подозрительных операций, что может привести к различной практике применения закона;
● инфраструктура цифровых депозитариев требует дальнейшей технической и нормативной проработки;
● часть ключевых положений закона откладывается до 2027 года;
● сохраняются ограничения для неквалифицированных инвесторов и запрет на использование криптовалюты в качестве средства платежа внутри России.

Доработка ко второму чтению — это заметный шаг к более зрелому и предсказуемому регулированию. Государство демонстрирует желание выстроить прозрачный и контролируемый рынок, а не просто запретить технологию. Но чтобы окончательно говорить о зрелости, нужно, чтобы все заявленные механизмы заработали на практике, а участники рынка увидели, как именно будут решаться возникающие на стыке норм вопросы.

Харланов Алексей, д.э.н., профессор кафедры международного бизнеса Финансового университета при Правительстве РФ.

#ХарлановАлексей