Поручения и указания
Президент РФ Дмитрий Медведев провел видеоконференцию по результатам выполнения его поручений.
На связь с ситуационным центром президента вышли представители региональных и местных властей, профильных ведомств.
В последний раз президент проводил такую проверку в конце октября прошлого года. Тогда речь шла о результатах выполнения президентских поручений в сфере ЖКХ.
Дмитрий Медведев подписал указ, в котором вводится новый порядок исполнения поручений и указаний главы государства. Подпись под указом Медведев поставил прямо в ходе видеоконференции.
В документе проводятся «разграничения поручений и указаний президента, зафиксированы разные правовые последствия за их неисполнение, порядок корректировки и так далее».
Подписав указ, Дмитрий Медведев обратил внимание своих полпредов в федеральных округах на то, что «теперь действует новый порядок исполнения указаний президента».
Глава Контрольного управления президента Константин Чуйченко изложил суть указа. Он отметил, что в документе «решения президента разграничены на две категории - собственно поручения и указания главы государства».
По его словам, к первой категории будут относиться «предварительно проработанные как по реалистичности сроков исполнения, так и по наличию четкого задания, направленного на достижение конечного результата и соответствующим образом оформленные решения главы государства».
Вторая категория - это резолюции президента. Чуйченко подчеркнул, что «как поручения, так и указания президента подлежат безусловному исполнению». «В указе закрепляется персональная ответственность исполнителя за ненадлежащее или несвоевременное исполнение», - сказал глава Контрольного управления.
По его словам, «фактически для указаний президента сохраняется существующий порядок контроля, а для поручений он становится более жестким и регламентированным».
Указ президента, совершенствующий контроль за исполнением поручений и указаний главы государства, вступит в силу с 1 июля и будет распространяться на поручения и указания, выпущенные после этой даты.
Отвечая на вопросы журналистов после окончания совещания, Константин Чуйченко подчеркнул, что на сегодняшний день невыполненных поручений президента практически нет.
В рамках видеоконференции особое место занял вопрос работы системы госзакупок. Президент потребовал от правительства доклада о том, как идет разработка законодательства, повышающего эффективность данной системы.
Дмитрий Медведев отметил, что эта тема затрагивает интересы миллионов людей. «Тема резонансная, о ней постоянно рассуждают в разных средах, эксперты, да и просто люди, говорят о том, что делается правильно, а что - неправильно, на их взгляд», - заметил он.
Медведев признал, что «бюджетные ассигнования на госзакупки выделяются значительные, однако организация тендерной работы идет довольно сложно, далеко не всегда правильным образом». «Часть средств, по сути, просто разворовывается, и это абсолютно нетерпимо. С этим необходимо бороться всем, кто отвечает за проведение тендеров - и в правительстве, и в правоохранительных структурах», - заявил президент.
Он напомнил, что поднимал эту проблему в прошлогоднем Послании Федеральному Собранию. «Еще раз подчеркиваю, нам нужны внятные прозрачные и эффективные правила действия в сфере проведения закупок. Это касается планирования обеспечения государственных нужд, обоснования начальных цен закупок, управления исполнением контрактов, мониторинга этих контрактов», - пояснил Медведев.
Концепция о федеральной контрактной системе к 1 апреля вместе с докладом правительства будет направлена на рассмотрение президенту РФ Дмитрию Медведеву, сообщила глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина.
По ее мнению, поправки, которые будут внесены в закон о госзакупках, требуют общественного обсуждения.
«1 апреля, в соответствии с вашим поручением, доклад будет вам направлен и думаем, что до конца лета мы могли бы подготовить конкретные поправки в законодательство. Но, на наш взгляд, требуется еще и общественная дискуссия, потому что действительно этот вопрос вызывает интерес у всех», - сказала Набиуллина.
Глава Минэкономразвития и первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов отметили, что никаких принципиальных расхождений по данному проекту не осталось.
По мнению президента России, электронные торги должны стать в России приоритетом.
«Я считаю, что все равно курс на повсеместное внедрение электронных торгов на федеральных площадках, на региональных площадках никакой альтернативы не имеет», - сказал Дмитрий Медведев.
Вместе с тем он отметил: «Это не означает, что не могут применяться какие-то иные процедуры в рамках, установленных законом, там, где мы видим возможность их применения, включая и процедуру предварительной квалификации». Однако, подчеркнул глава государства, «очевидно, что приоритет должны иметь именно электронные торги».
Дмитрий Медведев согласился, что в целом электронные торги имеют свои изъяны и как всякие механизмы они могут использоваться и во вред делу. «Электронными торгами, как и другими инструментами, наверное можно манипулировать, но все-таки количество недостатков в электронных торгах применительно к условиям нашей жизни существенно меньше, чем количество достоинств», - подчеркнул президент.
В свою очередь, глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев заявил, что система контроля за электронными торгами будет подготовлена до конца 2011 года.
По его словам, такая система позволит контрольному управлению президента, Генпрокуратуре, ФАС и Минэкономразвития получать моментально всю необходимую информацию и выявленные нарушения.
Другой важной темой, поднятой на совещании, стала проблема нарушений при заполнении чиновниками деклараций о доходах. В частности, президент России поручил генпрокурору Юрию Чайке опубликовать информацию о выявленных нарушениях в поданных государственными и муниципальными служащими декларациях о доходах.
«Уверен, что информация о случаях нарушения законодательства предоставляет большой интерес», - сказал глава государства.
Однако, по словам Дмитрия Медведева, он пока нигде не видел подобных данных. Президент потребовал от генпрокурора «сделать так, чтобы вся информация была публичной». «В этом сила работы, если под сукном находится - лучше ничего не проверять», - пояснил он.
Президент РФ Дмитрий Медведев заявил, что намерен продолжить проверку исполнения своих поручений в режиме видеоконференций, и следующую посвятит проблемам защиты прав и интересов детей.
Дмитрий Медведев подчеркнул, что такая форма контроля доказала свою эффективность. «Считаю, что эта форма достаточно удобная, она позволяет без отрыва от рабочего места и нудных совещаний достаточно подробно и предметно обсудить исполнение поручений президента по наиболее сложным и животрепещущим вопросам», - сказал президент.
«Мы на следующей конференции остановимся более подробно на защите прав и законных интересов детей, как важнейшей теме, которая прозвучала в послании», - сказал он.
Дмитрий Медведев, учреждая новый порядок исполнения поручений, пытается решить проблему, которая существует уже немало лет. Проблема связана с тем, что выполняются только те указания, которые выгодны исполнителю.
Вопрос в том, что здесь первично, и может ли выстроенная юридическая, бюрократическая система эту проблему решить. На мой взгляд, при принятии важных политических решений нужно находить тех исполнителей, которые реально будут мотивированы выполнять распоряжение - мотивированы финансово, политически, коммерчески, карьерно или как угодно.
Такой подход имеет право на существование, и Медведев сейчас делает шаг в сторону более эффективного, но в то же время бюрократического пути. По установлению ответственности, сроков отчетности исполнителей - метод эффективный. Но мотивация исполнителей, чтобы им было выгодно довести поручение до конца - этот вопрос остается актуальным.
С эффективностью выполнения решений президента были сложности, но, вместе с тем, в данном вопросе сегодня достигнут определенный прогресс.
Президент неоднократно давал понять, что постоянно «держит руку на пульсе» и отслеживает ситуацию, что те, кто не в состоянии вовремя выполнять поручения, будут вынуждены либо подстроиться, либо покинуть свои посты. Это важный рычаг повышения эффективности управления. По сути, все разговоры об этом касаются именно эффективности управления в масштабе Федерации.
Можно сказать, что задача актуальная. Она будет решаться и дальше, но определенные улучшения уже есть. Видеоконференция - достаточно удобный формат, который позволяет оперативно собрать глав регионов и других чиновников, в режиме дискуссии вести разговор на ту или иную актуальную тему и оперативно получать ответы.
Президент не раз уже уделял внимание проверке и достаточно строгому контролю за выполнением собственных поручений. И он правильно делает, потому что пока Россия не отстроится в более цивилизованное государство, когда поручения будут исполняться на всех уровнях, нужен строгий контроль. Начальников у нас всегда хватает, и важно, чтобы они выполняли свои обязанности и перестали перекладывать все проблемы на президента.
На мой взгляд, президент поставил амбициозную задачу, так как действительно существуют проблемы исполнением на разных уровнях. Предложенный комплекс мер, как мне кажется, весьма продуктивен. Дело будет доводиться до конца, и, наконец, будет наказан тот человек, который без хорошего президентского пинка, а то и двух, своих должностных обязанностей не выполняет. Вообще я всегда за выполнение должностных обязанностей, строгий контроль над этим, поэтому я считаю, что это правильно.
Что касается вопроса законопроекта по госзакупкам, думаю, что общественное обсуждение будет весьма полезно. Уже есть общественная критика, поэтому при обсуждении будут внесены корректировки, которые важны и справедливы.
