Президиум правительства

Ситуация с наполнением пенсионного фонда достаточно сложная. Это связано с тем, что количество работающего населения сокращается, особенно в связи с экономическим кризисом, при этом пенсии продолжают увеличиваться. Для того, чтобы компенсировать дефицит пенсионного фонда, приходилось включать бюджет, дефицит которого пополняется за счёт резервного фонда. Соответственно, для того, чтобы существенно упростить наполнение пенсионных фондов, минздравсоцразвития предложили заменить Единый социальный налог, с помощью которого собирались денежные средства в Пенсионный фонд, Фонд медицинского страхования и Фонд социального страхования, на страховые взносы.

Вокруг данного вопроса традиционно шла ожесточённая борьба. Минфину удалось добиться их введения с 2010 года, в то время, как Минэкономразвития, а также вице-премьеры Игорь Шувалов и Александр Жуков предлагали перенести введение данного налога на 2011 год. Тем не менее, вице-премьерам удалось добиться моратория на повышение ставки по страховым взносам – потому что предполагалось не просто ввести страховые взносы, предполагалось ещё увеличить их ставку. В результате пенсионный фонд получал значительные денежные средства, бюджет полностью терял налоговые поступления по линии ЕСН, а Минфин мог избавиться от социального пополнения дефицита бюджета. Всё это становится возможным в случае перехода на страховые взносы. Но для улучшения ситуации в социальной сфере, конечно же, необходимо серьёзное экономическое развитие, потому что чем сильнее экономический спад, тем меньше работающего населения в экономике, тем сильнее нагрузка на пенсионную систему.

Сейчас важно удержание контроля над уровнем безработицы. С одной стороны, всё-таки необходимо проведение структурных реформ и повышение эффективности производства, а с другой - нельзя упускать безработицу из-под контроля. Ухудшение прогноза Минэкономразвития на 2009-2010 годы было обусловлено именно прогнозом высокого уровня безработицы и падения потребительского спроса. Поэтому все меры удержания потребительского спроса – это всё антикризисные меры. Это первое.

Во-вторых, всё-таки пенсионеры у нас – самая уязвимая группа в условиях кризиса. Приработки и дополнительных доходов у них нет, а инфляция продолжает быть значительной. Поэтому, с моей точки зрения, достижение обозначенных премьером параметров в 2010 году реально.

Теперь по поводу 2024 года. Почему, на мой взгляд, это возможно? Одна крупная консалтинговая компания вела оценку экономической ситуации и оценила, что у нас есть возможность и необходимость обеспечить удвоение за 10 лет удвоение производительности труда и показала, за счёт чего это можно сделать. Если экономика будет расти, если в среднем в следующие 15 лет будут сохраняться темпы экономического роста хотя бы 5,5-6%, то это окажется возможным. Возможным несмотря на ухудшение демографической структуры – когда нагрузка на пенсионеров и соотношение числа работающих и числа пенсионеров существенно вырастет. Главный вопрос – это интенсивная составляющая экономического роста, повышение производительности труда, повышение его эффективности. Если мы перейдём на интенсивные компоненты и факторы роста, то это реалистично. Кстати говоря, это и будет фактором, предотвращающим кризисы в будущем.

Но по поводу 2009-2010 года я считаю, что это реалистично, потому что, например, МЭР закладывает в прогноз существенно более низкие цены на нефть на 2009 год, чем они складываются по тренду. МЭР «закладывает» 45 долларов за баррель, то есть цены февраля, в то время, как в марте они держались около 50, и международное энергетическое агентство «закладывает» около 55. Я думаю, что средняя цена на нефть в 2009 году будет около 52 долларов за баррель. А 52 – это всё-таки на 7 долларов и почти на 20% больше. Это почти треть триллиона рублей дополнительных доходов бюджета и существенно меньшее падение ВВП, чем предсказывают Эльвира Сахибзадовна с командой. На мой взгляд, они всё-таки предсказывают чрезмерно пессимистическую схему, чем это будет в реальности. А если будет так, как я себе это представляю, то возможность выйти к 2010 году на пенсию на уровне прожиточного минимума становится вполне реальной.

Это уже вопрос не надежды, а эмпирики. В апреле цена на нефть была больше 50, даже где-то больше 51 долларов в среднем за апрель. Летом вырастет потребление, плюс все индикаторы и российского, и западного фондового рынка показывают, что через полгода начнётся реальное начало роста в реальных секторах. Плюс индексы доверия на Западе показывают, что там тоже поддерживают идею того, что начнётся рост. Как только начнётся рост, так начнётся спрос на традиционный российский экспорт – на металл, на нефть, и опять начнут повышаться цены на газ. Моя оценка такая: всё-таки миллиардов 800 допдоходов по сравнению с пометками бюджета мы получим. Это даст возможность не только не растратить резервный фонд, как нас пугает министр финансов, но и создать возможности для того, чтобы финансировать пенсионный фонд.