Рассмотрение законопроекта о местном самоуправлении

До 19 января регионы должны направить в Госдуму свои предложения к законопроекту о местном самоуправлении. Об этом заявил руководитель фракции «Единая Россия» в нижней палате парламента Владимир Васильев. По его словам, документ подразумевает решение многих актуальных задач для субъектов РФ. 

«Москва и Санкт-Петербург в силу объективных причин забирают трудовые ресурсы. В регионах ощущается нехватка врачей, учителей. И сейчас стоит задача создать на местах комфортную среду проживания. Это очень непросто, но необходимо. Задачу мы будет решать законодательно», — подчеркнул он.

Кроме того, Васильев обратил внимание, что в документе заложен большой переходный срок — с 2023 по 2028 годы.

«Мы будем советоваться с людьми. Они должны понимать, что происходит, в чьих интересах», — уточнил руководитель фракции.

По словам главы комитета Госдумы по законодательству и госстроительству Павла Крашенинникова, ко второму чтению в проект закона будет внесено множество поправок.

«Это большой закон, 11 глав и 89 статей. Мы предлагаем изменить уровни публичной власти, предлагается один уровень власти, будет принцип привязки к населению, а не к территории. Сегодня действует двухуровневая система. Главам муниципальных образований мы оставляем способы избрания. Вызывает дискуссию возможность губернаторам отстранять мэров. Но это предотвратит конфликты, которые сегодня существуют между главами регионов и главами муниципалитетов. Если 90% средств на муниципалитет выделяется из бюджета региона, то глава может иметь возможность как-то влиять», — пояснил Крашенинников.

Он добавил, что главная задача документа — переход от двухуровневой муниципальной системы к одноуровневой.

«В том числе речь идет о взаимодействии муниципалитетов с областными и федеральным властями. Главное — чтобы решались вопросы, важные для жителей», — уточнил председатель комитета нижней палаты парламента.

В свою очередь глава Тверской области Игорь Руденя заметил, что три года назад в регионе был создан первый в России муниципальный округ — Весьегонский. По его словам, опыт преобразования муниципалитетов показал успехи. В частности, была повышена оперативность хозяйственной деятельности и возможности для быстрого принятия решений по важным проектам.

Напомним, что законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» был внесен на рассмотрение в ГД в середине декабря. Автором документа выступили Крашенинников и глава комитета Совфеда по конституционному законодательству Андрей Клишас. Законопроект усиливает ответственность глав муниципальных образований перед руководителем региона и подготовлен в развитие положения Конституции о единой системе публичной власти.

По словам директора Центра региональной политики РАНХиГС Владимира Климанова, регионы столкнутся с тем, что реально будут иметь больше полномочий.
«Абсолютно согласен, что вопросы дифференцированности регионального развития проявились по-новому, высветили очень много нюансов, связанных с тем, что регионы очень разные. С одной стороны, по-разному в них отражается и кризис, и рост, с другой стороны, в целом этот новый вызов позиционирования регионов в общенациональном развитии тоже очень четко проявился. Мне кажется, будет интересно, исходя даже из требований нового закона об органах публичной власти, как в течение года органы исполнительной власти будут переписывать свое законодательство. То есть если реформа местного самоуправления будет иметь хотя бы отложенный лаг на несколько лет, то 2022 год будет годом такой законодательной „чехарды“, когда все региональные органы будут заняты не какой-то конкретной работой, а переписыванием нормативной базы, которая их определяет», — сказал эксперт.

Между тем руководитель Центра урегулирования социальных конфликтов Олег Иванов добавил, что в своем новом статусе органы местного самоуправления, с одной стороны, продолжат защищать интересы жителей вверенных территорий, а с другой стороны, они должны стать продолжением государственной власти на местах.

«В связи с этим остро встает вопрос об ответственности органов местного самоуправления, прежде всего, глав муниципальных образований. Очень важно, чтобы они несли такую ответственность не только перед органами государственной власти, но и непосредственно перед населением. Действительно, это может привести к тому, что кандидатов на должность глав станет меньше. Вместе с тем, эффективность самого отбора повысится, потому что останутся только те люди, которые не боятся брать на себя ответственность и готовы работать на благо жителей», — подчеркнул он.

Почему это важно. Законопроект о местном самоуправлении фактически упразднит городские и сельские поселения, что в перспективе приведет к укрупнению муниципалитетов. За городскими и муниципальными округами будут закреплены идентичные полномочия, которые будут направлены на решение местных задач.