Различия моделей военного командования РФ и США: обзор экспертного доклада

У России и США разные модели военного командования, а Генштаб РФ представляет собой структуру, устройство которой до конца непонятно американским военным. Об этом говорится в докладе «The Russian General Staff. Understanding the Military’s Decisionmaking Role in a „Besieged Fortress“» американского аналитического центра RAND. «Актуальные комментарии» подготовили обзор доклада.

Российский генеральный штаб не похож ни на одну отдельную организацию в оборонном истеблишменте США, говорится в докладе. «Отсутствие аналога в Соединенных Штатах означает, что гражданские и военные круги США в основном не знакомы с концепцией Генерального штаба. Из-за растущей милитаризации российской внешней политики с 2008 года важно понимать не только формальные полномочия и обязанности этого института, но и его способность влиять на процесс принятия решений в области национальной безопасности в России», — утверждают авторы доклада.

Генштаб России является ключевым органом управления Вооруженными силами России, отмечают специалисты RAND. «Основной задачей этого органа является анализ военно-политической обстановки, прогнозирование дальнейшего развития событий, планирование непредвиденных обстоятельств, обеспечение боеготовности Вооруженных Сил и выполнение централизованной функции оперативного управления. Между министром обороны и его первым заместителем начальником Генерального штаба существуют симбиотические отношения: министр обороны не может построить сильную политическую позицию, если Вооруженные Силы слабы, а начальник Генерального штаба не может усилить влияние Вооруженных Сил в более широкой системе национальной безопасности, если министр обороны не имеет сильной позиции в правительстве», — говорится в докладе.

У России и США разные системы военного руководства. «Генштаб РФ возглавляет начальник, наделенный полномочиями управления всеми Вооруженными Силами РФ. Это контрастирует с председателем Объединенного комитета начальников штабов Соединенных Штатов, который явно исключен из цепочки командования, что отражает давнее нежелание Соединенных Штатов возлагать слишком большую военную власть на одного человека. Глядя на полномочия и обязанности российского Генерального штаба, это не кажется особенно серьезной проблемой для России», — говорится в докладе. По словам экспертов Rand, Соединенные Штаты и Россия выбрали разные модели военного командования: в значительной степени децентрализованные в случае Соединенных Штатов и высокоцентрализованные в случае России, каждая модель имеет потенциальные преимущества.

Природа конфликта 2022 года на Украине усложнила способность американцев всесторонне определить роли и обязанности Генерального штаба, говорится в докладе. «Тематическое исследование показывает, что упор на секретность и отрицание существенно ограничивал способность российского Генерального штаба организовать конфликт таким образом, чтобы использование Россией силы полностью подчинялось Генеральному штабу, как и можно было ожидать. Соответственно, опора на доверенных лиц и другие теневые фигуры, не входящие в формальную цепочку командования и военных институтов, привнесла уникальный элемент непредсказуемости, который резко контрастирует с моделью централизованного Генштаба и практикой внимательно следить за решениями, принимаемыми на более низких уровнях», — указывают авторы доклада.

Акторы, ответственные за принятие решений в российских ВС, представляют собой в основном отдельных людей, а не организации — еще один вывод экспертов Rand. «Таким образом, российский Генеральный штаб как институт, по-видимому, делает упор на межличностные отношения между ключевыми игроками. Это согласуется с аргументом о том, что неформальная политическая сеть может быть полезна для описания как внутренней, так и внешней политики России. В этом контексте люди, как правило, обладают большим влиянием по сравнению с более формальными образованиями или структурами, такими как законы или бюрократические правила», — резюмируют эксперты Rand.