Война за санкции: как политическая элита США борется за введение жестких ограничений против России

Администрация президента США Джо Байдена должна до 2 июня решить, какие финансовые санкции или экспортные ограничения она объявит в отношении России. Этот срок определяется американским законодательством о санкциях: после того как 2 марта госсекретарь Энтони Блинкен якобы доказал факт «отравления» Алексея Навального, администрация главы государства в течение 90 дней должна принять решение о конкретных ограничительных мерах. Однако санкции против России легко объявить, но сложно реализовать, пишет обозреватель The Financial Times Джон Дизард.

В последнее время на рынке российских облигаций, курса валют и акций наблюдалась нестабильность. По всей видимости, это было вызвано озабоченностью трейдеров по поводу возможных ограничительных мер со стороны США.

Сторонники жесткой линии хотят использовать санкции, чтобы наказать президента РФ Владимира Путина и его сторонников за якобы использование нервно-паралитических агентов, недоказанное участие в массовой кибератаке, а также предполагаемое вмешательство в выборы в США и заключение в тюрьму Навального. Еще одна американская политическая группировка, выступающая за введение санкций против РФ, больше озабочена трудностями обеспечения эффективности ограничений, сохранения союзников и исключения негативных последствий для собственной экономики и финансовых институтов США.

Критики санкций указывают на затруднения, возникшие, например, в 2018 году, когда вводились ограничения в отношении предпринимателя Олега Дерипаски и компании по производству алюминия «Русал». В итоге они были сняты, так как привели к сбоям в международных поставках алюминия и резкому росту цен. Санкции в отношении газопровода «Северный поток — 2» популярны среди техасских политиков, но являются серьезной угрозой для отношений США с Евросоюзом.

У России есть сильное внешнее финансовое положение: валовые резервы составляют около $590 млрд по сравнению с $465 млрд общего внешнего долга. Американским организациям уже запрещено участвовать на первичном рынке официального долга России, но они купили значительную часть своих долларовых и рублевых облигаций на вторичном рынке. Официальные лица США осознают, что принудительное изъятие капиталовложений приведет к передаче стоимости от американских инвесторов российскому государству.

Между тем сторонники «жестких санкций» понимают, что к 2 июня не будет введен весь объем ограничений, к которым они призывают. Скорее они хотят ввести постепенное ужесточение, которое начнется с запретов на въезд в США для высокопоставленных чиновников и олигархов, а также замораживания их активов.

Хотя Байден публично позиционирует себя как сторонник жесткой линии, он, вероятно, будет осторожно относиться к введению финансовых санкций, которые выходят за рамки точечных ограничений против олигархов и чиновников. Одна из ключевых проблем заключается в том, что законы США позволяют легко вводить санкции, но снимать их будет проблематично. Это затрудняет любые переговоры с Путиным: слишком много кнута и слишком мало пряника.

Санкции имеют ценность в момент непосредственного введения, но в долгосрочной перспективе их польза сомнительна. Так, меры, принятые против руководства Кубы, Северной Кореи и Ирана, привели к бедности в этих странах, а не к смене режима.

Максимум, что может сделать администрация американского президента в этой ситуации, — это ввести запрет на въезд определенным гражданам РФ и заморозить их активы. Вводить же санкции против Путина будет слишком рискованно, так как он необходим как партнер в переговорах.