Формула мира

В Минске прошли встречи всех четырех рабочих подгрупп по мирному урегулированию на Донбассе. Перед ними полпред ДНР на минских переговорах Денис Пушилин заявил «Актуальным комментариям», что ожидания относительно каких-то решающих позитивных сдвигов были завышены. Пока, по его словам, прорыва ждать не стоит, так как внутриполитический кризис на Украине не позволяет Киеву адекватно реагировать на переговорный процесс. Не исключено, что за два дня переговоров в Минске какие-то новые подходы все-таки будут найдены, однако общественность о них узнает только в феврале, по итогам министерской встречи «нормандской четверки».

Встречи в Минске

Сегодня у переговорщиков был насыщенный день. Во-первых, политическая подгруппа начала второй день работы. Вчера сторонам, несмотря на прогнозы о возможном прорыве, не удалось найти компромиссных решений. При обсуждении закона о выборах участники подгруппы так и не пришли к общему знаменателю. «Идет обсуждение, но пока понимания не найдено», – лаконично прокомментировал ситуацию Денис Пушилин.

По его словам, предложения ОБСЕ были отклонены. «Пьер Морель предложил некую формулу, однако ни мы, ни украинская сторона не готовы полностью согласиться. Дискуссия вокруг этого продолжается», – сказал Пушилин, определив повестку и сегодняшней встречи политической подгруппы.

Местные выборы в ДНР по-прежнему запланированы на апрель 2016 года, и, как подчеркивал глава республики Александр Захарченко, они состоятся в любом случае, при участии Украины или без нее.

Во-вторых, сегодня в столице Беларуси состоялось заседание трехсторонней контактной группы по Донбассу. Как отметил Пушилин, Донецк предложил рассмотреть на сегодняшней встрече компромиссный вариант поправок в конституцию Украины. «Он дает реальные гарантии особого статуса Донбасса, политических прав нашего народа, за которые мы проливали кровь», – сообщил он в заявлении, поступившем в ДАН.

По итогам встречи стало известно, что Москва согласна на особый статус Донбассу по плану главы МИД Германии Франк-Вальтера Штайнмайера.

Соответствующее заявление сделал полномочный представитель России на переговорах по урегулированию ситуации на востоке Украины Борис Грызлов. «Голосование по Конституции Украины должно быть жестко увязано с одновременным принятием поправок в статьи 1 и 10 закона об особом статусе для придания особому статусу постоянной основы по "формуле Штайнмайера"», – заявил Грызлов.

Полномочный представитель России выделил пять важных шагов, которые необходимы со стороны Киева для выполнения Минских соглашений.

«Необходимо найти юридическую формулу, гарантирующую, что пункт 18 Переходных положений Конституции будет отсылать именно к действующей редакции статей 2-9 закона об особом статусе и к заново согласованным на Контактной группе редакциям статей 1 и 10. 4. Эту формулу следует закрепить в Конституции», – заявил Грызлов.

По словам Грызлова, основные пункты – четкое закрепление постоянного особого статуса Донбасса, согласование поправок с контактной группой и гарантии для жителей и властей региона.

В частности, речь идет о недопущении уголовного преследования участников событий на территории Донецкой и Луганской областей, языковое самоопределение жителей этих территорий, создание народной милиции для охраны общественного порядка.

Также Минские переговоры развенчали слухи, появившиеся в украинских СМИ относительно того, что готовится необычная замена глав ДНР и ЛНР.

Так, Грызлов заявил о необходимости закрепить в Конституции Украины положение о полномочиях лиц, избранных на выборах в Донбассе. Они не должны быть прекращены в 2017 году.

По словам политолога Владимира Корнилова, предложения, озвученные Грызловым, очень важны. При этом политолог отметил, что на Украине есть большая проблема даже с нынешним вариантом конституционных поправок, которые не были ни с кем согласованы.

«Важно, что предложения Грызлова созвучны с идеями, которые озвучили европейские политики. Только не надо забывать, что к федерализму Россия призывала Украину очень давно, задолго до событий на Майдане. И только когда раскол произошел, идею федерализации озвучили многие европейские и западные деятели. И хорошо, что сейчас позиции России и Европы во многом совпадают», – сказал Корнилов.

Итоги встреч в Минске «Актуальные комментарии» попросили подвести Дениса Пушилина.

Он отметил, что «в рамках политической подгруппы, и контактной группы украинской стороне передали компромиссный вариант поправок к конституции». По его словам, компромиссный вариант предусматривает шаги, которые озвучил Грызлов: «Важно, что инициативы Грызлова, по сути, созвучны идеям Штайнмайера. Главный акцент делается на то, что необходимо закрепить на постоянной основе закон об особом статусе. Наши предложения также предусматривают закрепление в 133 статье Конституции закрепление закона об особом статусе для региона».

Пушилин конкретизировал и некоторые детали. «В 133 статью должны быть включены положения о порядке формирования и функционирования органов управления, необходимо определиться с языковым вопросом, понять, как будут формироваться органы местного самоуправления. Также у нас есть предложения по процедуре назначения глав прокуратуры, судов, народной милиции. Рассматриваются возможности заключения договора с кабинетом министров Украины и другими центральными органами исполнительной власти», – пояснил собеседник.

По его словам, Киев пока никак не отреагировал на инициативу Донбасских республик.

«Ждем следующей встречи. К сожалению, раньше вряд ли получится что-то вразумительное услышать со стороны Украины», – отметил Пушилин.

Грызлов также заявил о необходимости закрепить в конституции Украины положение о полномочиях лиц, избранных на выборах в Донбассе. Они, по его словам, не должны быть прекращены в 2017 году.

Высказываются надежды, что сторонам наконец удастся окончательно утвердить и схему по обмену пленными. Напомним, что на первой в этом году встрече контактной группы, состоявшейся 13 января, стороны договорились, что до 20 января обменяют 50 человек, однако этого не произошло. Киев и Донбасс по традиции обвиняют в срыве договоренностей друг друга. Накануне представитель Киева в контактной группе Леонид Кучма и вовсе сделал резкое заявление относительно того, что переговорщики ДНР и ЛНР игнорируют предложения украинской стороны по многим вопросам. «Обратного отклика нет, это непродуктивное сотрудничество», – сказал он, при этом подчеркнув, что «как бы ни складывались переговоры, они нужны».

В-третьих, сегодня в Минске также прошли встречи подгрупп по экономическим, гуманитарным вопросам и вопросам безопасности. Как отметил Пушилин, подгруппа по безопасности обсуждает и тему оценочной миссии ООН. По его словам, ДНР будет твердо отстаивать свою позицию, которая сводится к тому, что третий пункт минских соглашений предусматривает только нахождение специальной мониторинговой миссии ОБСЕ. «Никаких других миротворцев – ООН или ЕС – не предусмотрено. Мы против нарушения Комплекса мер», – пояснил Пушилин.

Накануне Глава Донецкой народной республики Александр Захарченко выразил готовность сотрудничать с оценочной миссией ООН при одном условии: в ДНР ждут от международной организации официального опровержения информации Киева о том, что готовится почва для отправки в регион «голубых касок». 

Оптимистичные прогнозы

Источник «Актуальных комментариев», пожелавший остаться неизвестным, полагает, что из-за внутриполитического кризиса на Украине на сегодняшних встречах прорывов не будет. При этом он не исключает, что даже если стороны о чем-то договорятся, эта информация не появится в СМИ.

Источник АК напомнил, что 8 февраля встретятся министры иностранных дел «нормандской четвёрки», которым поручено провести мониторинг исполнения минских соглашений: «Не исключаю, что министерскую встречу созывают для того, чтобы предложить хоть какие-то согласованные шаги. И если сегодня будут достигнуты договоренности, логичнее, чтобы об этом сказали министры иностранных дел, как более важные ньюсмейкеры». Так что отсутствие результата на нынешнем раунде переговоров в Минске – еще не повод для пессимистичных прогнозов.

Эксперты уверены, что хотя о быстрых прорывах в минском процессе говорить нельзя, в ближайшее время предстоит узнать о ряде компромиссных решений. Так, скорее всего, наконец, будет решен спор о последовательности выполнения основополагающих пунктов минских соглашений. Петр Порошенко, на которого давят его западные партнеры, все еще пытается убедить их, что конституционная реформа должна приниматься после устойчивого прекращения огня, восстановления контроля над государственной границей хотя бы на уровне ОБСЕ и освобождения всех украинских пленных.

В республиках Донбасса, наоборот, отмечают, что согласно девятому пункту «Минска-2» контроль над границей переходит к украинской стороне только после местных выборов, которые возможно провести только вслед за конституционной реформой со стороны Киева. Именно из-за конституционных изменений на Украине набирает обороты политический кризис.

Однако в случае затягивания процесса Евросоюз и США, которые заинтересованы в скорейшем разрешении украинского конфликта из-за новых геополитических раскладов, могут обвинить именно Киев в срыве минских соглашений и значительно ослабить его политическую, дипломатическую и финансовую поддержку. Как следствие, по мнению экспертов, Запад может ослабить санкции в отношении России, а это выбьет из рук Киева последние козырные карты.

Такой сценарий кажется вполне вероятным и западным журналистам. Колумнист Reuters Люсьен Ким пишет, что на Украине рассматривают санкции против России как критически важное условие выживания их страны. Он также не исключает, что Запад может ослабить санкции, если решит, что «Россия выполняет минские соглашения».

Кроме того, немецкий журналист пишет, что многие украинцы все больше ощущают, что судьба их страны решается за рубежом. В то же время они боятся, что Украина будет забыта Западом как еще одно воюющее государство у границ Европы.

Многие наблюдатели уверены, что Вашингтон и Запад продолжат давление на Киев. В подтверждение этой версии «Немецкая волна» напоминает, что посол США на Украине Джеффри Пайетт на конференции представителей органов местного самоуправления 24 января призвал Верховную Раду утвердить децентрализацию. А президент Франции Франсуа Олланд еще 21 января настаивал «на скорейшем принятии изменений в конституцию Украины».

Недовольство Киева

Поэтому эксперты считают, что развязку стоит ждать не раньше весны. Сейчас Порошенко взял паузу.

Предполагается, что за это время украинский президент сможет заручиться необходимым для одобрения конституционных поправок количеством голосов, чего не так просто добиться. Против голосования по поправкам разворачивается целая кампания. Накануне два облсовета – Тернопольский и Львовский – приняли обращение с призывом к Раде не принимать изменения в конституцию под внешним давлением. Как передает УНИАН, украинские эксперты на сегодняшней пресс-конференции сделали похожее заявление.

Бывший судья Конституционного Суда Украины Виктор Шишкин считает, что в данном положении минских договоренностях речь идет о фактической сдаче суверенитета Украины.

Со своей стороны политик, общественный деятель Тарас Стецькив полагает, что Украина живет в условиях военного времени, а потому изменения в конституцию недопустимы, тем более под «под внешним давлением».

Эксперты, тем не менее, уверены, что Порошенко всё-таки удастся переломить ситуацию. «Порошенко находится в безвыходном положении. Ему придется провести конституционную реформу в каком-то виде. Вопрос о том, когда это будет сделано, придется ли ради этого идти на досрочные выборы в Верховную Раду и будет ли эта реформа признана республиками», – считает заместитель директора Центра политической конъюнктуры Олег Игнатов.

К тому же не исключено, что в будущем такие важные вопросы, как реформа конституции, будут обсуждаться на уровне «нормандского формата». Так, по итогам встречи с Викторией Нуланд помощник президента России Владислав Сурков отметил: «По некоторым чувствительным вопросам, как, например, конституционная реформа, безопасность и выборы, выдвигались идеи, которые могут быть обсуждены в контактной группе в «нормандском формате». Политологи уверены, что, несмотря на молчание Киева по этому вопросу, данная инициатива получит поддержку.

Автор: Лина Вискушенко
____________

Читайте также:

• Пять шагов урегулирования
• Юридический фейк
• Киев меняет тактику