Статья
3 Января 2011 0:00

От милиции к полиции

<p>Осенью президент Дмитрий Медведев внес в Госдуму законопроект о полиции. Этот документ призван придать российским правоохранительным органам новое лицо и вернуть историческое название.</p>
<p>Текст документа впервые в российской истории был размещен в интернете для широкой общественной дискуссии. Граждане оставили к законопроекту десятки тысяч предложений, самые разумные из которых глава государства учел в итоговом варианте законопроекта.</p>
<p>Как уже писали «Актуальные комментарии», первым среди требований к служебному поведению сотрудника полиции было вынесено положение о том, что полицейский «независимо от замещаемой должности несет персональную ответственность за свои действия (бездействие) и за отдаваемые подчиненным приказы». В доработанном законопроекте сказано, что помимо удостоверения и жетона у сотрудников полиции появится нагрудный знак, который позволит сразу идентифицировать его личность. «На форменной одежде сотрудника полиции, несущего службу в общественных местах, размещается нагрудный знак, позволяющий идентифицировать сотрудника полиции», - говорится в пункте 5 статьи 25 главы 6 законопроекта, где трактуется правовое положение сотрудников полиции.</p>
<p>В доработанном законопроекте точно оговаривается порядок оформления поручительства: «необходимо письменное обязательство сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы не менее трех лет».</p>
<p>«Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья», - указывается в документе уже без оговорки того, что полицейский должен помогать «в пределах имеющихся возможностей» и находясь «на территории Российской Федерации».</p>
<p>В законопроект добавлены новые описания необходимой дисциплинарной культуры полицейских. В разделе о званиях полицейских теперь оговаривается, что если сотрудник опорочил честь полиции и неоднократно нарушал дисциплину, при увольнении его лишат специального звания.</p>
<p>Отдельным пунктом статьи 27 в обязанностях прописано «соблюдение требования к служебному поведению сотрудника полиции», а также «ограничений и запретов, связанных со службой в полиции». Согласно новой редакции законопроекта, полицейский должен будет уведомлять непосредственно «о каждом случае» «обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений».</p>
<p>В статьи 28 полностью исключен пункт о «беспрепятственном использовании средств связи, принадлежащим государственным органам, организациям и гражданам». Термин «беспрепятственно» исчез также в отношении использования транспортных средств.</p>
<p>Большая ответственность возлагается и на тех, кто решил вступить в ряды полиции: в случае отчисления из учебного заведения за недисциплинированность они будут обязаны «возместить средства федерального бюджета, затраченные на обучение».</p>
<p>Российский закон «О полиции» вступит в силу не 1 января 2011 года, как планировалось, а 1 марта 2011 года.</p>
<p>7 августа проект закона «О полиции» был обнародован на сайте <a href="http://zakonoproekt2010.ru">http://zakonoproekt2010.ru</a> в свободном доступе для внесения предложений и корректив. Всенародное обсуждение документа завершилось 15 сентября.</p>
<p>Всего поступило почти 21 тысяча предложений и замечаний.</p>
<p>После этого закон был внесен с правками в парламент. Но и там его кое-где исправили.</p>
<p>Переименование милиции в полицию - это глубокие преобразования, а не смена вывески, заявляет глава МВД Рашид Нургалиев.</p>
<p>«Переименование милиции в полицию - это не смена вывески. Реорганизация милиции предполагает глубокие преобразования, касающиеся сущности и деятельности полиции», - сказал Нургалиев, представляя в Госдуме законопроект «О полиции».</p>
<p>По его словам, полиция, «должна иметь прочную законодательную основу». «Эту задачу и решает представляемый вам проект федерального закона "О полиции". Он разработан с привлечением ведущих ученых-правоведов, специалистов в области правоохранительной деятельности практических работников», - сказал министр.</p>
<p>Глава МВД отметил, что полицейский, нарушивший права граждан, должен будет возместить причиненный вред и принести извинения.</p>
<p>«Предусмотрено, что в случае нарушения прав и свобод граждан или организаций сотрудник полиции, в пределах своих полномочий, обязан принять меры к их восстановлению и возмещению причиненного вреда», - сказал Рашид Нургалиев.</p>
<p>Он отметил, что сотрудник полиции «обязан принести свои извинения лицу, чьи права и свободы были им нарушены».</p>
<p>В то же время он отметил, что в новом законопроекте исключен ряд функций, не свойственных полиции, в том числе содержание медицинских вытрезвителей, проведение техосмотра автомобилей, осуществление административного выдворения иностранцев, ведение реестра дисквалифицированных лиц, контроль за применением контрольно-кассовой техники и ряд других функций.</p>
<p>«Обязанности полиции, по сравнению с обязанностями милиции, стали более полными и конкретизированными. Особенно те из них, которые затрагивают права и свободы граждан», - подчеркнул министр.</p>
<p>По словам Нургалиева, в МВД считают, что это позитивно скажется на снижении уровня субъективизма в работе полицейских органов. «Данный законопроект исходит из необходимости гуманизации работы полиции. Безусловным приоритетом ее деятельности является человек, а смысл (деятельности) - в защите прав и свобод граждан как высшей ценности», - сказал министр.</p>
<p>МВД России готово к кадровому обновлению, заявил глава ведомства. «Действительно, самый ключевой вопрос - кто будет работать. В законе прописаны те требования, которым должен отвечать современный профессионал в органах внутренних дел», - сказал Рашид Нургалиев.  «Многие начальники МВД, ГУВД, УВД замещены. Многие переместились на другие места службы. Некоторые ушли в отставку. Это говорит о том, что обновление будет, это необходимо нам, и мы готовы к этому», - заявил глава МВД России. Нургалиев сообщил, что в МВД создан центр психологического сопровождения сотрудников МВД, усилен отбор в органы внутренних дел.</p>
<p>Сотрудники полиции после принятия соответствующего закона будут регулярно проходить проверки на знание Конституции и различных правовых норм.</p>
<p>«Вводится регулярная проверка знания сотрудниками полиции Конституции РФ, федеральных законов и других нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность», - сказал глава МВД РФ.</p>
<p>«Нужно откровенно признать, что некоторое время назад у нас в силу ряда причин были несколько заниженные требования к сотрудникам милиции. Проект закона устанавливает дополнительные критерии, которым должен соответствовать страж порядка», - добавил Рашид Нургалиев.</p>
<p>«Смысл этих требований сводится к тому, что сотрудник полиции - это человек лучших нравственных и профессиональных качеств, высокой общественной и правовой культуры», - отметил глава МВД.</p>
<p>Рашид Нургалиев напомнил, что в законопроекте содержится запрет применять пытки, насилие или жестокое и унижающее человеческое достоинство обращение. Сотруднику полиции, по словам министра, в новом законопроекте запрещено подстрекать, склонять или побуждать прямо или косвенно кого-либо к совершению противоправных действий.</p>
<p>«При обращении гражданина сотрудник полиции обязан назвать свою должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, и после чего сообщить причину и цель обращения. В случае применения гражданином мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности», - сказал он.</p>
<p>«Конечно, нельзя рассчитывать, что новый закон сделает сразу милиционеров идеальными полицейскими, однако представляется, что вектор, задаваемый проектом закона, правильный», - заключил Нургалиев.</p>
<p>«В числе основополагающих начал деятельности полиции определены ее открытость и прозрачность», - заявил министр внутренних дел. «В законопроекте закреплено право граждан и организаций на получение от полиции сведений, непосредственно затрагивающих их права», - подчеркнул глава МВД.</p>
<p>Сотрудников будущей российской полиции будут тестировать на детекторе лжи, а также проверять на алкогольную и наркологическую зависимость.</p>
<p>«Мы будем также использовать и современные технические средства, в том числе лжедетекторы. Будем тестировать на нарко- и алкогольную зависимость, потому что в органах внутренних дел должны работать люди с чистыми руками», - сказал Рашид Нургалиев.</p>
<p>По его словам, полицейские будут также проходить психологическую экспертизу в недавно открытом центре МВД.</p>
<p>Реализация закона «О полиции» не потребует «заоблачных» затрат, заявил глава МВД.</p>
<p>«Мы действительно это просчитывали. Это этапный вопрос, который также будет учитываться нами в пределах финансирования, представляемого нашим бюджетом на 2011-2012 гг. Какие-либо здесь заоблачные цифры, я считаю, недопустимы», - сказал Нургалиев.</p>
<p>Он отметил, что переименование милиции в полицию не является сменой вывески.</p>
<p>«Чтобы вы понимали, это очень глубокая реформа - и по содержанию, и по смыслу. Главное, чтобы в нашем законе мы дали правовые основы, цели, задачи, права и обязанности. И самое главное, что мы защищаем здесь сотрудников органов внутренних дел», - сказал Рашид Нургалиев.</p>
<p>Президентский законопроект «О полиции»  прошел широкое публичное обсуждение. В том числе, по указанию президента РФ Дмитрия Медведева, был размещен в сети Интернет, где любой желающий мог ознакомиться с текстом подготовленного документа.</p>
<p>После обсуждения законопроект был доработан и внесен в Госдуму, отметил накануне его рассмотрения депутатами спикер Борис Грызлов. Он сообщил, что законопроект получил более 80 отзывов органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, которые концептуально поддержали документ.</p>
<p>В парламентском большинстве Госдумы представленный законопроект рассматривается как «сигнал обществу и государству о готовности проводить серьезную реформу правоохранительной системы».</p>
<p>Законопроект «О полиции» содержит перечень обязанностей и прав сотрудников этой структуры, перечень ограничений и запретов, связанных со службой, требования, предъявляемые к служебному поведению. Устанавливаются пределы и порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также оружия ограниченного поражения. Отдельные нормы регламентируют порядок применения мер государственного принуждения.</p>
<p>Предусмотрен переходный период до 1 января 2012 г. для передачи соответствующим органам и организациям отдельных полномочий: по осуществлению административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ; по организации работы медицинских вытрезвителей; по проведению технического осмотра автомототранспортных средств; по конвоированию задержанных лиц и лиц, заключенных под стражу, из следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, по розыску должника, его имущества.</p>
<p>Отметим также, что реформа коснется 1,4 млн человек, которые сегодня составляют численность российской милиции.<br />
 </p>
Комментарии экспертов
<p>Милиция не столь взяткоемка, как ее изображают. То есть, она не занимается тотально выцыганиванием  денег, нападением на людей и тому подобной преступной деятельностью. С другой стороны, милиция абсолютно не выполняет свои прямые функции, то есть она просто бездействует. И если милиция какую-то функцию полезную выполняет в обществе, то только ту, что она в принципе существует, и сам факт ее существования все-таки оказывает кое-какое сдерживающее действие на преступность.</p>
<p>Факт ее существование, но не ее осмысленные действия. Мне кажется, что ее осмысленная деятельность очень слаба, крайне слаба. Хотя конечно если подталкивают, сверху пинают, что-то они делать могут. И, в общем, я думаю, что наша милиция не так преступна, как ее изображают СМИ, но очень плоха, неэффективна и абсолютно равнодушна к обычным людям, если нет звонка сверху.</p>
<p>Милиция и ее работники уже давно рассматривают себя как некую отдельную корпорацию. А свою службу они рассматривают, как борьбу за право на коррупцию. Можно сказать, что милиция превратилась в одну из частей криминального сообщества, только в погонах, вот и все различия. В этом и есть главная проблема, и в данном случае сменой облика ведомства эта проблема не решается, потому что вопрос в том, какую идеологию, психологию ему привить.</p>
<p>Если его сотрудники пришли работать для того, чтобы зарабатывать деньги и только, то никакая смена облика или оснащения их более современными техническими средствами или повышениями зарплаты не поможет. Разруха не в квартирах, а в головах, поэтому, сколько им не заплати, на какие машины их не пересади, это все будет бессмысленно, если они будут рассматривать себя как некую корпорацию, которая занимается тем, что стремится получать все больший и больший личный доход.</p>
26 Мая 2016 Общество
Половина госпрограмм признана неэффективной
 Половина госпрограмм признана неэффективной Премьер-министр России Дмитрий Медведев продолжает делать откровенные признания. Несколько дней назад глава правительства в ходе рабочей поездки в Республику Крым заявил, что на индексацию пенсий в бюджете нет денег. Теперь наступила очередь государственных программ.
24 Мая 2016 Общество
Проблема пенсий в Крыму выдумана
 Проблема пенсий в Крыму выдумана В ходе визита премьер-министра России Дмитрия Медведева в Крым жители Феодосии пожаловались главе правительства на маленькие пенсии. Медведев сообщил, что денег пока нет. Власти Крыма подчеркивают, что выплаты на полуострове такие же, как и по всей России.
26 Апреля 2016 Экономика
Медведев не знает, как остановить спад экономики
 Медведев не знает, как остановить спад экономики Ситуация в экономике далека от идеальной, чиновники сообщают об этом постоянно. Темпы роста в целом по российской экономике остаются отрицательными, спад ВВП за первые три месяца текущего года составил 1,4%. Об этом сообщил премьер-министр РФ Дмитрий Медведев на расширенной коллегии Минэкономразвития.
  • вконтакте
  • facebook
  • твиттер

© 2008-2016 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".