Политическая осень

29 августа началась осенняя сессия Госдумы. Пока депутаты «ведут работу с избирателями». С 11 сентября начнут проводиться пленарные заседания, а также заседания профильных комитетов, комиссий и фракций. «Актуальные комментарии» начинают серию материалов о том, какой будет осенняя сессия, какие законы могут быть приняты депутатами и какие конфликты ждут Госдуму.

Осенью Государственной думе седьмого созыва исполняется год, и уже можно делать некоторые выводы относительно ее имиджевого отличия от Думы шестого созыва.
С назначением нового председателя Госдумы Вячеслава Володина были предприняты попытки изменения роли Думы в системе власти, повышения эффективности и дисциплины среди депутатского корпуса. Некоторые эксперты даже заговорили о «пробуждении спящего института» парламентаризма.

Однако по итогам весенней сессии были зафиксированы снижение продуктивности (меньше рассмотренных и принятых законов), неудачи в дисциплинарной сфере (депутаты продолжают прогуливать заседания), а также падение интереса к деятельности Госдумы со стороны граждан. И судя по имеющимся данным, осенняя сессия продолжит устоявшийся тренд.

Во время осенней сессии обычно рассматривается и принимается меньше инициатив, чем в весенний период. Депутаты не случайно называют ее короткой. Учитывая, что весенняя сессия 2017 года была одной из наименее продуктивных за последние 4 года, пропорционального снижения результативности следует ожидать и осенью.


Пока в планах Госдумы значится рассмотрение до конца сентября 163 законодательных инициатив. После будет еще 3 периода по 20 дней каждый: 9-29 октября, 6-26 ноября и 4-24 декабря, когда депутаты будут работать в Москве. Три недели (перерывы между работой над законами) депутаты потратят на работу с избирателями.

Наиболее интересные законопроекты

Все законопроекты можно подразделить на несколько больших блоков

Налоговое законодательство. Депутаты планируют рассмотреть возможность снижения или даже введения налоговых льгот для некоторых категорий граждан, например, многодетных семей. Также будет рассмотрена инициатива по внедрению аналога Tax Free для иностранных туристов в России. Помимо этого, могут быть пересмотрены отраслевые налоги.

Социальная политика. Будут рассмотрены инициативы по повышению социальной защищенности инвалидов, рассмотрен проект ФЗ «О государственной социальной помощи лицам, находящимся за чертой бедности», который был внесен еще в апреле 2016 года. Также будет рассмотрена инициатива о сокращении нормальной продолжительности рабочего времени и увеличении продолжительности перерыва для отдыха и питания в летнее время года.

Антикоррупционный блок инициатив. Депутаты планируют рассмотреть сразу несколько инициатив, относящихся к борьбе с коррупцией. Часть из них напрашивались давно, но иногда доходит до абсурда. Например, депутат Рашкин внес инициативу «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях введения ограничений на получение несовершеннолетними детьми отдельных должностных лиц, государственных гражданских и муниципальных служащих образования в иностранных образовательных организациях». У инициативы немного шансов на успех, но сам факт ее наличии говорит об уровне дискуссии в борьбе с коррупцией.

Кредиты и займы. Госдума планирует рассмотреть несколько инициатив, ограничивающих максимальную процентную ставку по потребительскому кредиту, увеличивающих ответственность кредитных организаций за различные нарушения. Меры направлены на борьбу с микрофинансовыми организациями, которые в последнее время стремительно сокращают свою активность.

Экология. Планируется рассмотрение инициатив, ужесточающих экологический контроль. Будет рассмотрен запрета захоронения отходов в Арктической зоне Российской Федерации, будет уточнен перечень объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе.

Также депутаты рассмотрят варианты ужесточения ответственности за нарушение избирательного законодательства, законопроект об «упрощении порядка приобретения гражданства Российской Федерации жителями Донецкой и Луганской областей Украины». Будет рассмотрена инициатива по усилению ответственности в области генно-инженерной деятельности.

Пока предлагаемые изменения слабо соотносятся с проблемами, которые больше всего волнуют Россиян. По данным ВЦИОМ, в топ-3 таких проблем входят: здравоохранение, безработица и экономика. И если экономической составляющей уделяется внимание, то тема здравоохранения и реформирование рынка труда пока остается без должного внимания. Депутаты предлагают сократить рабочее время в летний период, однако это едва ли помоет решить проблему безработицы, которая достигла уровня в 5,2%, по данным Росстата.

Планы фракций

Лидер фракции ЛДПР Владимир Жириновский отметил негативную тенденцию: «В основном, к сожалению, принимаются только законы правительства и президента. Среди принятых законов от оппозиционных партий только 3%. Это слишком мало».

Он также рассказал «Актуальным комментариям» какие идеи предложит его партия. Среди них изменение системы долевого участив в строительстве, упрощение процедуры получения российского гражданства для некоторых категорий лиц и многое другое.

Среди большого числа инициатив есть и политические. ЛДПР предлагает перенести Единый день голосования на последний вторник апреля, чтобы повысить явку, отменить «антирусскую 282-ю статью УК РФ». Также депутаты предлагают изменить систему распределения мандатов на парламентских выборах.

У коммунистов довольно пессимистичный настрой на осеннюю сессию. Как отметил Николай Коломейцев, заместитель руководителя фракции КПРФ, он ничего не ждет: «Большинство в Госдуме принадлежит „Единой России“, которая продавливает ненужные, бесполезные и вредные законы. Наша фракция уменьшилась, и мы не можем проводить жизненно важные законы. Сейчас ЕР просто штампует бесполезные и чужие решения. А надо принимать решения, которые бы помогли решить насущные проблемы», — отметил депутат.

По его мнению, главные задачи относятся к реформированию банковской системы, а также изменение системы налогообложения: «Мы считаем, что в первую очередь надо вносить корректировку банковской системы. У нас сейчас получается, что за полгода банковская система заработала триллион, а предприятия находятся в кризисе и не могут получить деньги», — отметил Коломейцев.

Лидер «Справедливой России» Сергей Миронов заявил, что партия хочет сосредоточиться на бюджете: «Традиционно осенью для парламентариев главное — это работа над бюджетом. До сих пор мы не голосовали за предлагаемые правительством законы о бюджете. Готовили свои альтернативные варианты. В этом году мы снова предложим свои альтернативные бюджетные предложения и будем их отстаивать».

Среди других важных тем Миронов отметил введение прогрессивной шкалы налогов, продвижение реновации по всей стране и законопроект об отмене платы за национальный и внутрисетевой роуминг.

Лидер фракции «Единой России» Владимир Васильев во время недавней встречи с Путиным также отмечал важность осенний сессии для формирования бюджета на будущий год. По словам Васильева, планируется сокращение расходов на оборону в пользу социальной сферы и здравоохранения.

В 2017 году расходы на оборону превысили 1 трлн рублей, на образование было выделено 595 млрд рублей, на здравоохранение — только 378 млрд. Подобный поворот вызван резкой критикой экспертов из за недостатка средств в этих сферах. Однако увеличить расходы на социальную сферу и здравоохранение только лишь за счет сокращений расходов на оборону не удастся, так как ожидается очередной дефицитный бюджет.

Спокойный сезон

Как отмечает Алексей Фирсов неопределенность в действиях Думы объясняется потерей ориентиров: «в целом есть ощущение, что движение замерло в некой точке выбора. Понятно, что повестка, созданная в 2014 году, в значительной степени исчерпана, но что дальше? Было ощущение возможности широкой экономической дискуссии: платформы Кудрина, Столыпинского клуба, Минэкономразвития... Но дискуссия не состоялась. Много было сказано о реформе институтов — тоже зависание. Ощущение, что правая нога вначале заносится, потом идёт обратно. Затем левая нога выполняет ту же фигуру в воздухе. Нет мейнстрима. Возможно, острожное планирование думской работы связано с этой ситуацией. Вот появятся чёткие ориентиры — и понесётся. Много будет инициаторов для разных идей. Люди у нас в целом конъюнктурные, гибкие, творческие — быстро найдут себя в новом пространстве».

В планах Госдумы отсутствуют законодательные инициативы, которые обладают ярким негативным потенциалом. В предвыборный период Дума не рискнет принять очередной «пакет Яровой», чтобы не усиливать протестные настроения.

План законотворческой деятельности на ближайший месяц показывает отсутствие внятной программы. Инициативы плохо соотносятся с проблемами, волнующими граждан. И складывается впечатление, что главная задача внесенных инициатив — забить повестку Думы максимально серыми идеями.

Оппозиционные же фракции будут стараться продвигать наиболее востребованные и популярные инициативы (прогрессивная шкала налогообложения, реновация в регионах России и другие), так как кандидаты от партии через Госдуму будут пытаться реализовать элементы своих предвыборных программ.

Количество самих инициатив тоже сократится, так как парламентарии будут стараться притормозить острые инициативы, прошедшие процедуру первого чтения.

Паузу в законотворчестве Госдума может заполнить продолжение борьбы за собственный вес в политической системе. В ходе президентских выборов парламентарии явно попытаются выбить себе функцию пропагандистов президентской программы. Причем возможно это будет касаться не только депутатов от партии власти. Конфликты с правительством маловероятно, но совсем их исключить нельзя. Именно такие конфликты между исполнительной и законодательной властями заложены в эффективной системе разделения властей. Следующий материал АК об осенней сессии Госдумы будет посвящен именно этим конфликтам, многие из которых будут весьма острыми.


Автор: Иван Нестеренко