Статья
1582 28 Февраля 2018 15:54

Послание президента ФС: история и прогнозы

1 марта Владимир Путин огласит послание Федеральному Собранию. В этом году интерес к нему особый: фактически оно станет программной речью Путина как кандидата. Впрочем, и без электоральной подоплеки любое послание президента приковывает внимание публики. Именно в подобных форматах глава государства обычно формулирует вектор движения страны в следующем году. «Актуальные комментарии» вспоминают самые важные слова, сказанные президентом перед законодателями в разные годы, и следят за ситуацией вокруг нынешнего послания.

Первая программная речь

Путин во второй раз за свою президентскую бытность обращается к Федеральному Собранию накануне президентских выборов с собственным участием. Однако, обе ситуации сложились принципиально по-разному. В 2003 году президент специально перенес послание с декабря на май, дабы лишить его предвыборного статуса.

Сейчас Путин не стал содержательно отделять послание от электорального цикла, а, напротив, собирается сделать его ключевым элементом предвыборной кампании.

Это глава государства дал понять еще в 2017 году, когда ежегодное послание было отложено на неопределенный срок. Затем некоторые СМИ сообщали о том, что мероприятие состоится 6 февраля, однако до середины февраля так и не было известно, когда президент обратится к обеим палатам парламента, пока не была объявлена точная дата — 1 марта. Примечательно, что послание будет оглашено не в Мраморном зале Кремля, как обычно, а в здании Большого Манежа. На днях стало объявлено официально — ключевые пункты предвыборной программы Путин объявит именно 1 марта.

Эксперты ЦПК подчеркивают важность этого события. В своем Индексе политической стабильности они отметили, что ясность относительно даты послания придает уверенность политическому классу: «Для политического класса это очень серьезный сигнал, прямо показывающий готовность Президента Путина сформулировать ключевые пункты программы власти на ближайшие годы. Это определенность не только и не столько с датой Послания, сколько с общим позитивным настроем власти на стратегическую перспективу», — заявил директор ЦПК Алексей Чеснаков.

История

Ежегодную традицию выступать с посланием начал Ельцин в 1994 году. Оно было посвящено в большей степени общим темам — соблюдению Конституции, защите прав граждан, целостности государства как такового.

В послании 1997 года Ельцин впервые заговорил не только о внутренней, но и о внешней политике: он раскритиковал расширение НАТО на восток и объявил о «критических временах» для Европы. Два года спустя под заглавием «Россия на рубеже эпох» в своем последнем обращении к парламенту Ельцин уделил значительное внимание проблеме Югославии. Он заявил, что Россия не позволит «втянуть себя в военный конфликт».

Первые послания Путина, напротив, были посвящены внутриполитическим вопросам. Главной темой стало посткризисное развитие экономики. О повышении конкурентоспособности России на мировой арене президент заговорил в 2003 году — по его словам, Россия в скором времени была должна занять свое место среди сильных государств.

Важным стало приглашение руководства Общественной палаты на оглашение послания в 2006 году — с тех пор оно присутствует всегда. В 2007 году Путин перед четырехлетней паузой на президентство Медведева огласил план комплексной модернизации страны. Но самым важным в том обращении было заявление о моратории на исполнение Россией положений договора ДОВСЕ. Путин объяснил это решение тем, что страны НАТО не ратифицировали адаптированный в 1999 году договор.

В 2008 году Медведев в своем первом послании выступил за увеличение срока полномочий президента и парламента с четырех до шести и пяти лет, соответственно. Президент предложил отменить денежный залог на выборах, снизить барьер для попадания в Госдуму и дать право возглавлять регионы только кандидатам от партий, набравших наибольшее число голосов на региональных выборах. Также было предложено Совет Федерации формировать только из избранных в региональный парламент политиков.

В 2009 году Медведев предложил отказаться от практики перехода на зимнее время, сократить часовые пояса и ввести российский аналог «Силиконовой долины».

Значимым стало последнее послание Медведева в 2011 году: он предложил отменить необходимость собирать подписи для участия в выборах в Госдуму и в региональные законодательные органы. Также он предложил введение пропорционального представительства по 225 округам и упрощенный порядок регистрации партий.

2012 год был ознаменован возвращением Путина на должность президента. Он предложил ограничить для чиновников и политиков собственность, счета и ценные бумаги за рубежом. Годом позднее он призвал бороться с офшоризацией экономики.

В 2015 году Путин уделил значительное внимание вопросам безопасности и конкурентоспособности страны во внешней политике, а также проблемам терроризма.

Последнее на сегодняшний день послание Путин огласил в 2016 году. Оно практически не затрагивало внешнеполитические темы. Главный акцент президент сделал на социальных вопросах — образовании, медицине, НКО. Кроме того, были озвучены планы о налоговой реформе.

Что ждать от президента в этом году

По мнению политолога Дмитрия Гусева, послание Путина будет все же в большей степени президентским, чем предвыборным. «Президент обозначит приоритеты экономического развития страны. Это должны быть вещи, которые согласуются с текущей ситуацией. Когда Россия оказалась под внешним воздействием. Скорее всего, речь пойдет о больших инфраструктурных проектах, что является драйвером развития страны. Это выступление не будет иметь никакого отношения к выборам. Это — мероприятие — чисто президентское, отношение к выборам оно не имеет», — сказал эксперт в разговоре с АК.

Политтехнолог Вячеслав Смирнов считает, что Путин сосредоточится на вопросах экономики страны и ускорения развития передовых отраслей.

«Бесспорно, что президент обязательно скажет о мерах по укреплению экономики страны и ускорению развития передовых отраслей. В условиях холодной войны и ужесточающихся санкций это очень важно. Экономика, социальные гарантии, опережающее развитие и укрепление обороноспособности страны сегодня, наверное, основные темы, которые прозвучат в послании президента. Кроме того, экспертное сообщество обсуждает возможные пакет указов, которые президент подпишет после выборов. Возможно часть из них будет анонсировано в послании», — сказал эксперт.

Формат послания в Кремле не раскрывают, и, возможно, Путин сделает ряд громких заявлений, которые будут касаться поствыборной конфигурации власти. Очевидно, что в речи будет затронута долгосрочная перспектива России на следующий политический цикл.


© 2008-2018 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".