Статья
137 14 Января 2014 10:23

Принтерский забег

В Госдуме началась весенняя сессия. Сегодня состоялось первое пленарное заседание.

В минувшем году нижнюю палату эксперты не щадили, в соцсетях называли ее обидно "взбесившимся принтером" за многочисленные запретительные законы и такого же толка инициативы. Как пишут СМИ, лидером ушедшего года стало слово "госдура", впервые употребленное в конце 2012 года Владимиром Познером. Слово используется всякий раз, как депутаты принимают очередной противоречивый закон. Но всегда есть шанс поступить иначе. Да и цели перед депутатами уже поставлены высокие и благие.

Стратегические задачи Госдумы в своем итоговом выступлении при закрытии предыдущей парламентской сессии сформулировал спикер Сергей Нарышкин, заявив: "Мы просто обязаны совершить качественный переход к новому уровню законотворческой политики - как важнейшему звену в строительстве подлинно правового государства". Он уверен, что законотворческие планы Госдумы должны готовиться "с более жестким соблюдением сроков и с большим вниманием к мнению общества, с четким пониманием общенациональных приоритетов и строгим соблюдением нашего собственного регламента".

Среди знаковых законопроектов, над которыми в эту сессию продолжится работа, - президентская инициатива о смешанной системе выборов депутатов Госдумы — по партийным спискам и по одномандатным округам. В первом чтении законопроект был принят в апреле прошлого года, затем профильный комитет неоднократно продлевал срок подачи поправок к документу: на данный момент "дедлайн" установлен на 1 февраля 2014 года, пишет ИТАР-ТАСС.

Кроме того, до конца января все комитеты Госдумы должны представить предложения по законодательному обеспечению Послания президента РФ Федеральному собранию. Среди приоритетных тем - реформа органов местного самоуправления, создание базового закона об общественном контроле, а также меры по деофшоризации экономики.

Парламентарии также должны будут назначить дату специального "правительственного часа" с участием руководителей силовых ведомств РФ в связи с двойным терактом в Волгограде в самом конце прошлого года.

Решат депутаты и судьбу графы "против всех". Накануне комитет Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству рекомендовал нижней палате парламента 17 января принять в первом чтении законопроект, предлагающий вернуть графу "против всех" в бюллетени на выборах.

«Наш Комитет обсуждает возвращение графы «против всех». Заключение Комитета - поддержать. Пока речь о федеральных выборах, но возможно и рег-х», — пояснил в своем твиттере депутат Дмитрий Гудков.

"Комитет в целом поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует Госдуме принять его в первом чтении", - сказал по итогам голосования членов комитета на заседании в понедельник глава комитета Владимир Плигин.

Как отмечает "Интерфакс", Плигин пояснил, что дополнительного обсуждения требует вопрос введения графы "против всех" на выборах федеральных органов власти и на выборах органов государственной власти субъектов РФ.

"Что касается муниципальных образований, то, действительно, система и структура решения вопросов, может быть, допускает возможность появления такого рода графы" - отметил  глава комитета.

Соответствующий проект закона был внесен в Госдуму в октябре 2013 г. группой сенаторов во главе со спикером Совета Федерации Валентиной Матвиенко.

В пояснительной записке к нему отмечается, что внесение в избирательные бюллетени графы "против всех" позволит более полно реализовать установленное Конституцией равенство избирательных прав, а избирателям - выразить свою волю наиболее точно.

По мнению Валентины Матвиенко, соответствующая графа позволит гражданам России полнее отобразить их политические взгляды и общественные интересы. Спикер подчеркивает, что данная инициатива призвана защищать интересы избирателей.
Валентина Матвиенко полагает, что на сегодняшний день право граждан на свободное волеизъявление соблюдается не в полном объеме.

Инициатива Матвиенко воспринимается экспертами неоднозначно.

Комментарии экспертов

У меня ощущение, что наш маятник достиг определенного консервативного полюса и теперь начинает движение в противоположном направлении. Поэтому в ближайшее время я не ожидаю каких-то супер-консервативных инициатив. Точнее, подобные инициативы могут быть, и письмо Охлобыстина тому пример.  Но на законодательном уровне такого рода идеи поддержки не получат.


Наоборот, можно ожидать, что маятник начнет движение к либеральному полюсу. Освобождение Ходорковского, ряд других менее известных, но не менее важных решений, которые были приняты президентом в течение нескольких месяцев, указывают на то, что у нас  начинается другая стадия в общественной жизни.


Сейчас главная проблема - торможение темпов развития экономики. Это рано или поздно ведет к снижению политической поддержки власти. Чтобы этого не произошло, сейчас правительству и президенту крайне важно ускорить рост в экономике. Для этого нужны деньги, инвестиции. А деньги не идут туда, где не соблюдаются интересы бизнеса, где силовики делают то, что хотят и т.д.


Поэтому мы ориентируемся на либерализацию, пусть и ограниченную. А Дума, при всех ее достоинствах, не настолько самостоятельный орган, чтобы идти против течения.


Что касается возвращения графы "против всех" - там возможны дискуссии. Это некий пробный шаг. Тем более, что речь идет пока о местных выборах. Скорее всего закон этот примут - это не бьет по интересам "Единой России" и федеральной власти, а наоборот может снизить результат оппозиционных политиков, которые баллотируется на выборах местных органов власти.

С точки зрения реального развития политической системы и партийной конкуренции, возврат графы "против всех" - весьма серьезная ошибка.


Рациональные аргументы против этой графы, серьезно деформирующей суть волеизъявления, отметены в пользу аргументов технологических. Конечно, манипулировать с итоговыми результатами куда сподручнее, чем следовать принципам.


Весьма неудачный выбор инструмента для тех, кто декларирует целью - повышение легитимности выборов. Но, видимо, тут уже действуют какие-то иррациональные мотивы.

Почему бы Думе не продолжить принтерский забег, если у нее все получается. Это же касается не только самой Думы на пленарных заседаниях, но и работы комитетов. Если комитеты подготовили законопроекты, согласовали их, то принимать закон можно и чисто механически. Именно на комитетах процесс и прорабатывается, прежде чем вносить на большое обсуждение.


Фракции у нас пока еще достаточно дисциплинированные, потому без труда можно принимать нужные законы. Прежде всего, конечно, дисциплинирована "Единая Россия", так как она контролирует контекст политического поля и может продвигать свою позицию в законотворчестве.


Что касается возвращения графы "против всех" -  это очередное тактическое решение, которое призвано ослабить оппозицию. У нас то запускается псевдооппозиция, то возвращается графа "против всех".  Все это только говорит о непрерывной смене правил игры.  Правда непонятно, кому и зачем она нужна. Раз Думе рекомендовали принять этот законопроект, значит опять решили поиграть в 2003 год. 

Мое отношение к возвращению графы "против всех" - резко негативное. От этого отказались в 2006 году по совершенно понятным причинам. Люди на выборах должны голосовать "за" что-то, а не против чего-то. Если человек не хочет голосовать ни за одного кандидата, то он может не пойти на выборы, и это будет его голосованием и демонстрацией выбора.


Возвращение графы "против всех" может привести к делегитимации целых ветвей власти. Например, в 1993 году, когда была эта графа, в 31 из 35 московских округов на выборах в Мосгордуму победил кандидат "против всех". Тогда в обход закона вручили мандаты кандидатам, которые заняли второе место. Но тогда была другая ситуация. А если завтра на выборах в Мосгордуму в девяти десятых округах победит "против всех"....  Не надо делать вид, что риска делегитимации власти не существует, и не надо создавать условия, когда этот риск может быть реализован.


Что касается ограничений, которые сейчас накладывает комитет - введение графы "против всех" только на муниципальных выборах, лишний раз говорит о непоследовательности: мы считаем, что опасно вводить эту графу на губернаторских выборах или в Государственную думу из-за вероятности делегитимации, но считаем, что для муниципалитета с сотней тысяч избирателей это не страшно. Это выглядит странно. Нелегитимная городская Дума крупного муниципалитета или нелегитимная областная Дума в большом регионе - равно опасно для стабильности власти.  Если эта графа безопасна, то почему не ввести ее на всех выборах?


Основная претензия к Государственной Думе в том, что она непоследовательна и принимает не до конца продуманные решения.  Это дает повод давать Думе обидные названия. Законопроект, возвращающий графу "против всех" лишь только подтверждает, что непоследовательность Думы  будет продолжена.



 

11 Июля 2018 Новости  Неверов: «Единая Россия» не рассматривает смягчение пенсионной реформы Руководитель фракции «Единой России» в Госдуме Сергей Неверов заявил, что в партии не обсуждаются возможность смягчения пенсионной реформы, инициатором которой стало правительство. Об этом он сообщил журналистам. 10 Июля 2018 Новости  Сенатор Кеннеди обругал Россию Американский сенатор Джон Нили Кеннеди, который в составе делегации конгрессменов США посетил Россию, заявил, что переговоры с российским правительством похожи на решение вопросов с «мафией», сообщает Associated Press. 17 Июля 2018 Анонс  Ответ регионов на пенсионную реформу 17 июля — крайний срок для дачи регионами отзывов в Совет Думы по законопроекту о повышении пенсионного возраста. Ранее председатель правительства РФ Дмитрий Медведев внес проект пенсионной реформы в Госдуму.
Актуальные комментарии
© 2008-2018 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".